近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），鼓勵燃煤電廠自愿推行環(huán)境污染第三方治理。
所謂環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
資料顯示，2007-2010年，發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作并取得成功，試點火電機組容量達到2400萬千瓦。
截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
第三方治理模式的選擇
《指導(dǎo)意見》提出，燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
第一種模式為特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價格（不限于環(huán)保電價熱價），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
第二種模式為委托運營模式。燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
“以我的觀察來看，過去在燃煤電廠煙氣污染的第三方治理上，采取第一種模式的比較多。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒對21世紀經(jīng)濟報道分析，未來采取何種模式要看電廠與第三方治理企業(yè)的約定。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華對21世紀經(jīng)濟報道分析，在火電行業(yè)相對過剩的背景下，采取第一種模式的話意味著第三方企業(yè)需要在環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)進行很大投入，但在未來的運營中可能出現(xiàn)閑置，那么就可能產(chǎn)生較大的投資風險。
三部門提出，燃煤電廠宜采用公開招標或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質(zhì)、低價低質(zhì)的惡性競爭。
一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道解釋，在實踐中可能會出現(xiàn)疑問的是，五大電力集團內(nèi)部自己成立的環(huán)境服務(wù)公司，雖然具有獨立法人資格，但與電廠同屬于一個實際控制人，這算不算第三方呢？
三部門建議，燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，燃煤電廠應(yīng)當與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責任。
四項配套政策
《指導(dǎo)意見》也明確了第三方治理的責任分擔。
國家提出燃煤電廠承擔污染治理的主體責任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔約定的污染治理責任。雙方按照責任歸屬原則對所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔責任。
如果環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔責任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還應(yīng)依法承擔連帶責任。
為了鼓勵燃煤電廠推行第三方治理，《指導(dǎo)意見》提出了四項配套政策。
首先是價格政策。全面落實現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策。
其次是財稅政策。落實國家現(xiàn)有對資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
第三是融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項目及合同給予實施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡化信貸申請和審核手續(xù)。
三部門提出鼓勵銀行依據(jù)項目及合同，實行應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔保，支持符合條件的主體通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
第四項配套政策為獎勵。對實施第三方治理，達到相關(guān)環(huán)保標準要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機組競賽等方面給予優(yōu)惠政策。
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