近日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），鼓勵(lì)燃煤電廠自愿推行環(huán)境污染第三方治理。
所謂環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
資料顯示，2007-2010年，發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部在電力行業(yè)開(kāi)展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。
截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬(wàn)千瓦。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
第三方治理模式的選擇
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
第一種模式為特許經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定價(jià)格（不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià)），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購(gòu)買(mǎi)已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
第二種模式為委托運(yùn)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
“以我的觀察來(lái)看，過(guò)去在燃煤電廠煙氣污染的第三方治理上，采取第一種模式的比較多。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，未來(lái)采取何種模式要看電廠與第三方治理企業(yè)的約定。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，在火電行業(yè)相對(duì)過(guò)剩的背景下，采取第一種模式的話意味著第三方企業(yè)需要在環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行很大投入，但在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)閑置，那么就可能產(chǎn)生較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
三部門(mén)提出，燃煤電廠宜采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋?zhuān)趯?shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)疑問(wèn)的是，五大電力集團(tuán)內(nèi)部自己成立的環(huán)境服務(wù)公司，雖然具有獨(dú)立法人資格，但與電廠同屬于一個(gè)實(shí)際控制人，這算不算第三方呢？
三部門(mén)建議，燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。
四項(xiàng)配套政策
《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確了第三方治理的責(zé)任分擔(dān)。
國(guó)家提出燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。雙方按照責(zé)任歸屬原則對(duì)所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。
如果環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過(guò)程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
為了鼓勵(lì)燃煤電廠推行第三方治理，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四項(xiàng)配套政策。
首先是價(jià)格政策。全面落實(shí)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策。
其次是財(cái)稅政策。落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有對(duì)資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
第三是融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據(jù)項(xiàng)目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對(duì)資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。
三部門(mén)提出鼓勵(lì)銀行依據(jù)項(xiàng)目及合同，實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔(dān)保，支持符合條件的主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
第四項(xiàng)配套政策為獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施第三方治理，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤電廠，在領(lǐng)跑者、機(jī)組競(jìng)賽等方面給予優(yōu)惠政策。
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