2016-01-05 11:45:40
編者按
我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量正不斷增大，城鎮(zhèn)人口人均產(chǎn)生0.15千克/日，全國(guó)每年產(chǎn)生量達(dá)4000多萬噸，餐廚垃圾處理行業(yè)日益活躍。2016年是“十三五”開局之年，此時(shí)，仍處于起步階段的餐廚垃圾處理行業(yè)面臨哪些問題，要如何破局？本期固廢刊予以關(guān)注。
◆陳陽(yáng)
作為參與“十三五”餐廚垃圾處理規(guī)劃的人士之一，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)餐廚垃圾專委會(huì)主任任連海在2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇上透露，“十三五”規(guī)劃（初稿）到2020年末，餐廚垃圾處理能力要達(dá)到7.5萬噸/日。
“與‘十二五’規(guī)劃中要求的處理能力3萬噸/日相比，這一數(shù)字意味著未來5年，餐廚垃圾處理能力將成倍增長(zhǎng)，餐廚垃圾處理行業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。2015年后，餐廚垃圾處理行業(yè)開始出現(xiàn)重新洗牌的局面。‘十三五’期間，我國(guó)餐廚垃圾處理市場(chǎng)有望迎來增長(zhǎng)。”任連海預(yù)計(jì)。
市場(chǎng)空間大尚未有龍頭
目前餐廚垃圾處理企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭，市場(chǎng)集中度不高；大型國(guó)企強(qiáng)勢(shì)介入
“十三五”期間，鑒于餐廚垃圾處理巨大的市場(chǎng)需求，餐廚垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間也會(huì)逐步明晰。任連海算了一筆賬：
若按“十二五”期間每天產(chǎn)生10萬噸的量來計(jì)算，把收運(yùn)體系全部建成，市場(chǎng)大約規(guī)模將達(dá)到200億元（收運(yùn)體系其中包括垃圾容器、車輛，包括車輛和垃圾容器之間的銜接）；處理處置工程建設(shè)，按噸投資50萬~100萬計(jì)算的話，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到500億元~1000億元；
在日常運(yùn)行方面，處理處置廠又分為兩部分：一部分是餐廚垃圾；一部分為餐廚廢油（地溝油）。把地方補(bǔ)貼加進(jìn)去，每年能形成的市場(chǎng)規(guī)模大約是300億元；
而在監(jiān)管體系建設(shè)方面，很多城市要提升管理水平，需要建設(shè)一些信息系統(tǒng)，包括GPS可視化的定位系統(tǒng)，這部分大約能形成20億元左右的市場(chǎng)規(guī)模。
盡管市場(chǎng)需求很大，但也有業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)餐廚垃圾處理企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭，市場(chǎng)集中度不高。這表現(xiàn)在：一方面，專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)不僅面臨著以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產(chǎn)公司和垃圾滲濾液處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)入的雙重壓力；另一方面，專業(yè)化企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，而且技術(shù)路線單一，運(yùn)營(yíng)模式不成熟。
“收購(gòu)、并購(gòu)重組這些都是比較常見的方式。目前諸如北控、光大、首創(chuàng)等大型國(guó)企也強(qiáng)勢(shì)介入餐廚垃圾處理市場(chǎng)，搶占地盤、瓜分市場(chǎng)蛋糕，并已經(jīng)開始進(jìn)行了相關(guān)工作?？梢灶A(yù)見在不久的未來，餐廚垃圾也將成為環(huán)保行業(yè)又一熱門細(xì)分領(lǐng)域。”任連海指出。
政策支持力度更大更精準(zhǔn)
“十三五”規(guī)劃提出資源化利用率，初步擬定資源利用率達(dá)到50%，在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間將建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，力爭(zhēng)達(dá)到3萬噸/日的處理能力，專項(xiàng)工程投資109億元，最終實(shí)現(xiàn)50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。
為此，國(guó)家發(fā)改委、住建部等部委實(shí)施了諸多行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)餐廚垃圾處理行業(yè)起到巨大推進(jìn)作用。據(jù)任連海介紹，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委、住建部共開展了5批共100個(gè)餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，其中發(fā)改委資金支持達(dá)20多億元。“試點(diǎn)城市基本上覆蓋了全國(guó)各地，一二線城市基本都有，餐飲也各有特色，總體布局基本完成。”
任連海指出，不少城市也出臺(tái)了相關(guān)配套政策，包括江蘇、山東、河南等地的一些城市，把處理餐廚垃圾內(nèi)容列入年終考核。2011年~2015年，我國(guó)餐廚垃圾發(fā)展氛圍基本上已經(jīng)形成。
有業(yè)內(nèi)人士指出，未來5年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)餐廚垃圾日處理能力或?qū)⒃鲩L(zhǎng)1.5倍~3倍。這就要求“十三五”期間餐廚垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。
“‘十三五’規(guī)劃當(dāng)中提到了清運(yùn)率、無害化處理率，這些指標(biāo)是在‘十二五’中已經(jīng)涉及的，‘十三五’期間又提出資源化利用率?，F(xiàn)在我們初步擬定資源利用率達(dá)到50%。”任連海透露，“十三五”期間國(guó)家對(duì)于餐廚垃圾的支持力度或?qū)⑦M(jìn)一步加碼，但未來工作開展不一定像“十二五”大面積鋪開，有可能在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)要解決哪些問題？
中央層面管理政策處于缺失狀態(tài)；餐廚垃圾處理技術(shù)路線過于單一；尚未形成穩(wěn)定的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式
任連海認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)總體上講還處于起步階段，有以下特征：首先是管理政策欠缺；其次是技術(shù)路線單一；三是運(yùn)營(yíng)模式不成熟；四是產(chǎn)生者責(zé)任延伸機(jī)制。五是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，盈利模式尚不清晰。
上述問題在“十三五”期間能否得到解決，是影響餐廚垃圾處理前進(jìn)快慢的重要因素。
據(jù)介紹，在國(guó)家政策法規(guī)方面，《餐廚廢棄物管理和資源化處理?xiàng)l例》目前已起草完成并由發(fā)改委提交國(guó)務(wù)院辦公廳。預(yù)計(jì)“十三五”初期會(huì)正式出臺(tái)，為餐廚垃圾處理奠定良好基調(diào)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
而在餐廚垃圾處理市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，任連海認(rèn)為，當(dāng)下要解決的核心問題是要落實(shí)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”原則。
“在國(guó)外，餐廚垃圾處理費(fèi)用基本都是來自餐飲單位，誰產(chǎn)生誰就要負(fù)責(zé)收運(yùn)和處置。在國(guó)內(nèi)，這就需要?jiǎng)右环X筋。目前，國(guó)內(nèi)很多研究機(jī)構(gòu)也在做市場(chǎng)機(jī)制方面的課題研究。企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域中，最關(guān)心的是能否盈利以及如何盈利，政府關(guān)注的則是如何處理好餐廚垃圾。因此在傳統(tǒng)的補(bǔ)貼之外，如何做好市場(chǎng)性和公益性的平衡，是市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)久平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。”任連海強(qiáng)調(diào)。
除此之外，“十三五”期間需要解決的一個(gè)重大問題就是收運(yùn)。“怎么保證收上來的餐廚垃圾既有質(zhì)，又有量？有時(shí)收不上來量達(dá)不到，有時(shí)質(zhì)達(dá)不到。這都是在‘十三五’期間需解決的。”任連海說。
