今冬，重度霧霾繼續(xù)飄蕩在華北上空。12月上旬，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。
治理霧霾，必須先找出“元兇”。在最近幾次重度霧霾期間，環(huán)保部組織專(zhuān)家組對(duì)霧霾進(jìn)行實(shí)時(shí)源解析，結(jié)果顯示，燃煤排放是華北地區(qū)污染的第一大來(lái)源；整個(gè)華北地區(qū)每年要消耗的燃煤是4億噸，占全國(guó)的十分之一，是全世界的二十分之一。
目前，全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。
近些年來(lái)，政府大力推行火電脫硫脫硝除塵，2014年7月更是執(zhí)行了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，這甚至嚴(yán)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
但目前國(guó)際卻又要對(duì)發(fā)電用煤實(shí)行超低排放，這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專(zhuān)家看來(lái)，燃煤電廠(chǎng)的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。
同時(shí)，這些補(bǔ)貼變相的給一些發(fā)電廠(chǎng)帶來(lái)了“補(bǔ)貼收益”。
北京國(guó)能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。
補(bǔ)貼收益也促使國(guó)有煤電廠(chǎng)已經(jīng)掀起了一場(chǎng)“超低排放“改造熱潮。
但這股改造熱潮帶來(lái)的治理效果并不理想。2015年6月，環(huán)保部通報(bào)2014年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題的17家企業(yè)。
其實(shí)，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒(méi)有那么受到重視。
“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，那是沒(méi)用的。”專(zhuān)家們指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。
千億治霾資金中的漏洞
治霾，成為了2015年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)的主要議題之一?？七_(dá)潔能董事長(zhǎng)邊程不改“大嘴”的形象，在會(huì)上直言三大部委不久前出臺(tái)的燃煤電廠(chǎng)超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，對(duì)治理霧霾作用甚小。
12月2日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議決定，全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造。為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》。
《方案》提出，東部、中部、西部地區(qū)分別在2017年、2018年、2020年實(shí)現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，燃煤電廠(chǎng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米。
目前，我國(guó)執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。并對(duì)達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠(chǎng)執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。其中，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分，脫硝電價(jià)為1分，除塵電價(jià)為0.2分，累計(jì)0.027元/千瓦時(shí)。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，2014年國(guó)家為此需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元。
按照新政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，再加價(jià)1分或0.5分/千瓦時(shí)。
“只要上了設(shè)施，發(fā)一度補(bǔ)一度，即便實(shí)際上在超標(biāo)排放都給補(bǔ)，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒向《棱鏡》表示。一位環(huán)保部官員也對(duì)《棱鏡》表示，表面上看達(dá)標(biāo)排放增加了燃煤電廠(chǎng)投入，但實(shí)際上是賺錢(qián)的，因?yàn)槔锩嬗?ldquo;貓膩”。
“脫硫脫硝很多錢(qián)是白花了，很多工藝都是白花了。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專(zhuān)家曲睿晶透露，國(guó)家提出脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)排放后，很多企業(yè)倉(cāng)促上裝置，有些技術(shù)工藝并不成熟，設(shè)備壽命短，排放也不達(dá)標(biāo)。
北京國(guó)能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分的收益。
一位環(huán)保企業(yè)的高管也對(duì)《棱鏡》透露，除了環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼外，燃煤電廠(chǎng)還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之類(lèi)的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢(qián)，因此電廠(chǎng)也很樂(lè)意做。
“電廠(chǎng)做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢(qián)的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價(jià)1分錢(qián)，這不是財(cái)政浪費(fèi)嗎？”科達(dá)潔能董事長(zhǎng)邊程對(duì)《棱鏡》表示，正是看到有利可圖，電廠(chǎng)都紛紛投入超低排放。
實(shí)際上，在超低排放政策出臺(tái)之前，國(guó)有煤電廠(chǎng)已經(jīng)掀起了一場(chǎng)“超低排放“的熱潮，都提出了明確的改造規(guī)劃。
2015年年初，神華集團(tuán)國(guó)華電力公司宣布，新建電廠(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)超低排放，同時(shí)在2017年前對(duì)大部分已投產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行超低排放技術(shù)改造。大唐集團(tuán)也不示弱，截至11月已完成超低排放改造46臺(tái)、1551萬(wàn)千瓦，占全部煤電裝機(jī)容量的17.5%；在“十三五”期間還將安排161臺(tái)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，預(yù)估投資165億元……
超低排放再投入值不值
王志軒是反對(duì)超低排放的代表性人物。他對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)《棱鏡》表示，燃煤電廠(chǎng)的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。
截至2015年10月，我國(guó)共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)每千瓦超低排放改造單價(jià)100元—150元的數(shù)據(jù)測(cè)算，如果全面推廣超低排放，將需要上1000億元的改造成本。
從100降到20可能只要10塊錢(qián)，可是從20降到10可能要100塊錢(qián)。”一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商對(duì)《棱鏡》表示，超低排放的邊際成本較大，很難衡量環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。
12月27日，在“環(huán)境保護(hù)’綠坐標(biāo)’頒獎(jiǎng)暨環(huán)保創(chuàng)新案例發(fā)布會(huì)上”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，離開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，談高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理，搞環(huán)保大躍進(jìn)也是不科學(xué)的。
目前，我國(guó)執(zhí)行的是于2014年7月實(shí)施的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的最高排放標(biāo)準(zhǔn)分別是200mg/m3、200mg/m3、30mg/m3。
王志軒還計(jì)算出，如果燃煤電廠(chǎng)全部達(dá)到《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對(duì)應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬(wàn)噸、182萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)燃煤電廠(chǎng)三項(xiàng)污染物排放量可以再削減132萬(wàn)噸左右，其中煙塵量可下降10萬(wàn)噸左右。
“132萬(wàn)噸相對(duì)于全國(guó)數(shù)千萬(wàn)噸計(jì)的大氣污染物來(lái)說(shuō)，所占比重很小。”王志軒指出，從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對(duì)較小。
那么已經(jīng)實(shí)行了超低排放的燃煤機(jī)組運(yùn)行的怎樣？
近日，環(huán)保組織綠色和平對(duì)山東、河北、江蘇等地12家宣稱(chēng)達(dá)到超低排放改造的燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，在2015年前三季度的排放數(shù)據(jù)中，每一家都出現(xiàn)了超過(guò)超低排放限值的排放行為。其中某一種或多種大氣污染物不符合超低排放限值的時(shí)間比率超過(guò)其總運(yùn)行時(shí)間1%的有5家燃煤電廠(chǎng)，超過(guò)20%的有2家燃煤電廠(chǎng)。
“對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠(chǎng)以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)《棱鏡》表示。
工業(yè)燃煤、散煤才是短板
另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。
北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市的燃煤消耗量約1300萬(wàn)噸，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬(wàn)噸，剩下的860萬(wàn)噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散煤消耗掉。
“每到冬季，在北方地區(qū)的農(nóng)村，每家每戶(hù)的取暖點(diǎn)起來(lái)后，未經(jīng)任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發(fā)電廠(chǎng)的幾百倍，上千倍，不發(fā)生霧霾是不可能的。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專(zhuān)家曲睿晶對(duì)《棱鏡》表示，河北省一年燒掉的散煤超過(guò)3000萬(wàn)噸，排放未經(jīng)任何處理，相當(dāng)于燃煤電廠(chǎng)消耗15億噸煤的排放總量。
中科院大氣物理研究所王躍思研究員也認(rèn)為，燃煤電廠(chǎng)的減排技術(shù)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是抓投資、抓落實(shí)；然而，只抓電力，不抓鋼鐵、發(fā)電、建材、化工、民用等其他近50%的非發(fā)電用煤是沒(méi)用的。
實(shí)際上，國(guó)家對(duì)工業(yè)燃煤并非放任自如，也制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且往往執(zhí)行不力。“相對(duì)于火電來(lái)說(shuō)，冶金、化工、鋼鐵等工業(yè)燃煤的排放標(biāo)準(zhǔn)要低很多。”一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商對(duì)《棱鏡》說(shuō)。
一位環(huán)保部官員則對(duì)《棱鏡》透露，根據(jù)環(huán)保部對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，70%以上都存在超標(biāo)排污的問(wèn)題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒(méi)有污染治理設(shè)施。
遼寧撫順新鋼鐵有限公司是一家小型鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)量為330萬(wàn)噸。其副總經(jīng)理宋亞慶對(duì)《棱鏡》表示，近年來(lái)國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，公司的環(huán)保設(shè)備投入已經(jīng)6億多元，“全部都是我們自己出，到發(fā)改委申報(bào)過(guò)，但是沒(méi)有獲批。”
相較于工業(yè)燃煤和民用散煤領(lǐng)域的“窘迫”，燃煤電廠(chǎng)則獲得了動(dòng)輒上千億的財(cái)政支持。然而這些補(bǔ)貼大多流入了五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)的口袋。
公開(kāi)資料顯示，自2012年初《火電廠(chǎng)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布后，國(guó)內(nèi)迅速成立了數(shù)百家脫硫脫硝公司。作為被改造主體的五大發(fā)電集團(tuán)也相繼成立相關(guān)服務(wù)公司，如國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)環(huán)境技術(shù)有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保有限公司、中國(guó)華電工程(集團(tuán))有限公司等。
事實(shí)上，五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)旗下的燃煤電廠(chǎng)脫硫脫銷(xiāo)除塵的改造工程“內(nèi)部消化”早已不是業(yè)內(nèi)秘密。
桑德集團(tuán)總裁文一波在2015年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上對(duì)《棱鏡》表示，國(guó)企在環(huán)境治理領(lǐng)域的開(kāi)放程度并不高，五大發(fā)電集團(tuán)都有自己的脫硫脫硝處理公司，雖然表面上會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，但是經(jīng)常暗設(shè)門(mén)檻，讓屬下的公司中標(biāo)。
“脫硫脫硝的財(cái)政補(bǔ)貼大都被國(guó)有發(fā)電集團(tuán)拿掉了，相當(dāng)于從左手換到右手，而發(fā)電集團(tuán)又內(nèi)部消化了，這就是一個(gè)內(nèi)部游戲。”邊程認(rèn)為，財(cái)政資金應(yīng)傾斜于治污相對(duì)落后的工業(yè)燃煤和散煤領(lǐng)域。
以陶瓷行業(yè)為例。該行業(yè)的大氣污染物治理措施相對(duì)單一，達(dá)標(biāo)企業(yè)不足20%：對(duì)于除塵治理，主要采用旋風(fēng)收塵、布袋除塵或水浴除塵；對(duì)于脫硝治理，很多企業(yè)沒(méi)有采用脫硝措施，僅少部分企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)易的SNCR脫硝；對(duì)于脫硫治理，主要以雙堿法進(jìn)行脫硫，少部分企業(yè)采用石灰（石）—石膏法；對(duì)于重金屬、氟化物及氯化物等污染物，則沒(méi)有采取任何治理措施。
近日，工信部賽迪智庫(kù)向工信部提交《加快工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔氣化技術(shù)推廣應(yīng)用的建議》，指出我國(guó)“富煤、少氣”，煤炭清潔高效利用尤其是工業(yè)領(lǐng)域散煤清潔高效利用是現(xiàn)階段解決我國(guó)資源環(huán)境制約問(wèn)題的關(guān)鍵。
“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，那是沒(méi)用的。”上述環(huán)保企業(yè)的高管對(duì)《棱鏡》說(shuō)。
國(guó)電環(huán)保研究院副院長(zhǎng)朱法華也指出，“十三五”期間需開(kāi)拓新的約束性指標(biāo)減排重點(diǎn)行業(yè)；在所有燃煤電廠(chǎng)都可以達(dá)標(biāo)排放的情況下，如果“十三五”期間全國(guó)污染物減排仍以電力行業(yè)為重點(diǎn)的話(huà)，減排效果會(huì)很不理想。
警惕火電的“逆擴(kuò)張”
與我國(guó)相反，發(fā)達(dá)國(guó)家正在取消對(duì)煤電的政府補(bǔ)貼。
2015年11月17日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員達(dá)成了一項(xiàng)歷史性的協(xié)議，34個(gè)成員國(guó)將減少燃煤發(fā)電廠(chǎng)的政府投入，逐步合理化取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將限制對(duì)出口燃煤發(fā)電廠(chǎng)技術(shù)的補(bǔ)貼，將使政府對(duì)煤炭項(xiàng)目的融資減少85%。
實(shí)際上，在加大燃煤電廠(chǎng)補(bǔ)貼的同時(shí)，煤價(jià)下跌也導(dǎo)致火電成本在下降，這進(jìn)一步刺激了更多火電項(xiàng)目落地投產(chǎn)。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬(wàn)千瓦，同比增幅高達(dá)55%；除了已投產(chǎn)外，各地已獲得路條的火電規(guī)模約為2億千瓦。
根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有大約1200項(xiàng)燃煤發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)提案被提出，其中超過(guò)四分之三在中國(guó)和印度。
“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條的火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過(guò)‘十三五’新增電力需求。”國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健近日撰文警告，如放任這些火電項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦，火電過(guò)剩會(huì)非常嚴(yán)重。
科達(dá)潔能董事長(zhǎng)邊程認(rèn)為，對(duì)火電的過(guò)多補(bǔ)貼是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對(duì)新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平，更不是治理霧霾的好“藥方”。
目前，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.3-0.4元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電0.8/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)。
上述環(huán)保企業(yè)的高管指出，新能源剛開(kāi)始發(fā)展時(shí)產(chǎn)量較少，不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使得其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。在此情況下，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅支持，使得其能夠存活下來(lái)。但事實(shí)上，國(guó)家卻把大量的財(cái)稅支持給予了傳統(tǒng)的火電行業(yè)。
給定同樣的當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的十倍。據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。
“目前我國(guó)的環(huán)保措施大部分都是末端治理，比如脫硫脫硝、強(qiáng)化尾氣排放等；但要從根本上解決霧霾的問(wèn)題，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”柴發(fā)合對(duì)《棱鏡》表示。
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