面對(duì)亟待解決的城市黑臭水體問題以及超7000億的巨大市場，目前中國針對(duì)黑臭水體治理設(shè)計(jì)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）市場化模式，仍存應(yīng)用難點(diǎn)。
“黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。”在12月12日召開的2015中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上，長期從事污染水體水質(zhì)凈化等研究的清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營說。
在桑德集團(tuán)董事長文一波看來，現(xiàn)有的技術(shù)條件已經(jīng)能夠?qū)诔羲w問題進(jìn)行治理，但需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，形成長效治理機(jī)制。
城市黑臭水體是對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)，令人不悅的顏色（黑色或泛黑色），和（或）散發(fā)出令人不適氣味（臭或惡臭）的水體的統(tǒng)稱。
由于中國城鎮(zhèn)水體排污量較大、污染集中，許多城鎮(zhèn)水體缺少徑流量等復(fù)雜成因，以及治理措施不科學(xué)，重治理輕保持、重短期輕長效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。近年來，城市黑臭水體的治理工作雖有進(jìn)展，但收效甚微。
這不僅給民眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也成為了民眾生產(chǎn)生活中的突出水環(huán)境問題，亟待解決。
今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2020年，將地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
今年9月，住建部聯(lián)合環(huán)保部等部委印發(fā)《城市黑臭水整治工作指南》，提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的具體行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，指明了在黑臭水體治理中政府、企業(yè)、公眾各自的角色和目標(biāo)，以及最終所要達(dá)成的效果。
其中，“鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、 PPP等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制”的要求，也預(yù)示著治理城市黑臭水體的巨大市場開啟。
中信證券(17.730, 0.28, 1.60%)研報(bào)顯示，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)有1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里、以及單位投資3000萬元/平方公里，則測算得到若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)投資需求或超過7000億元。
然而，盡管市場巨大，“但市場化的模式在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在難點(diǎn)。”濟(jì)邦投資董事總經(jīng)理張燎對(duì)界面新聞稱。
張燎舉例稱，PPP模式作為近年來在實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)的市場化模式之一，既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，充分利用社會(huì)資源、資本解決黑臭水體問題；又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術(shù)的過程中，完成政府的治理要求，最終收到回報(bào)。
但PPP模式最終強(qiáng)調(diào)的是治理效果，因此，“在實(shí)際應(yīng)用中，如何設(shè)定績效指標(biāo)為難點(diǎn)之一。”張燎說，“目前大多數(shù)河道治理PPP項(xiàng)目，基本上都是經(jīng)過包裝的建設(shè)-移交（BT）項(xiàng)目，真正按環(huán)境治理效果付費(fèi)的極少，這實(shí)際上無益于緩解政府財(cái)政壓力，也無益于治理效果的長久保持。”
其次，黑臭水體的治理目前尚無費(fèi)用和價(jià)格政策，回報(bào)機(jī)制仍依賴于單一的政府付費(fèi)。“回報(bào)來源單一、政府的付費(fèi)能力存在不確定性，也導(dǎo)致許多社會(huì)資本望而卻步，這也是PPP模式難以大規(guī)模應(yīng)用的原因。”文一波對(duì)界面新聞表示。
此外，“如何界定開放河流的治理區(qū)域，也是城市黑臭水整治中，PPP模式的應(yīng)用難點(diǎn)。”文一波補(bǔ)充道。
深圳中興水務(wù)科技有限公司總經(jīng)理蘇建龍則建議：“在治理城市黑臭水體的過程中，將政策、可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行模式和技術(shù)手段相結(jié)合。”
張燎認(rèn)為上述難點(diǎn)并非不可克服，它需要各地政府和環(huán)保企業(yè)，從之前重建設(shè)、輕運(yùn)營的慣性中走出來，制定反映資本從投資到運(yùn)營、再到產(chǎn)出的考核指標(biāo)，設(shè)定合理的回報(bào)機(jī)制，按效付費(fèi)，從而形成黑臭水體治理的長效機(jī)制。
目前，國內(nèi)南寧那考河項(xiàng)目作為按效付費(fèi)PPP模式的成功案例，也為各地提供了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，該項(xiàng)目造價(jià)共7億元，包括河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、海綿城市示范工程等7個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)計(jì)2016年底實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。
在績效考核方面，該項(xiàng)目最終識(shí)別出水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類共103項(xiàng)考核指標(biāo)。根據(jù)協(xié)議，南寧政府每季度按照當(dāng)期績效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付一次流域治理服務(wù)費(fèi)，如有指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)，則依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定進(jìn)行扣款，從而形成長效管理機(jī)制。
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