2016-01-05 10:06:09
作者：馬維輝
前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件，終于得到了住建部門的解釋。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司日前召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和3家企業(yè)開會(huì)。會(huì)上，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。
桑德集團(tuán)總裁文一波曾表示，預(yù)測(cè)到2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達(dá)到1300億元。而環(huán)保行業(yè)人士分析，政策落地是解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的關(guān)鍵。
為什么指定國(guó)企參與？
組織一些企業(yè)先把事情做起來，建立起模式
2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》［建村水函（2015）106號(hào)］，其中表示要在全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國(guó)有企業(yè)參與。
此文一出，立即引發(fā)爭(zhēng)議。有民企認(rèn)為，這一文件指定3家國(guó)企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場(chǎng)公平原則。2015年11月20日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)也向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的建議》，表示近日密集收到來自各會(huì)員單位的電話、函件，針對(duì)106號(hào)函內(nèi)容提出了異議。
民企之所以反應(yīng)如此激烈，是因?yàn)榇饲耙恢笨春棉r(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)提前進(jìn)行了布局。
文一波表示，住建部后來曾經(jīng)向他們解釋，村鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)剛剛起步，還存在一些不確定因素，國(guó)企承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，所以選擇讓他們先做。
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)廖志民表示，國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力確實(shí)更大一些，農(nóng)村污水處理除技術(shù)之外也需要具備一定的資金實(shí)力，但他反對(duì)完全把社會(huì)資本限制在外面。
“過去，在沒有保護(hù)的情況下，民企已經(jīng)做了很多項(xiàng)目。”文一波表示，“我相信農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大，3家企業(yè)不可能做完，只有更多的民企參與進(jìn)來，才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問題。”
2015年12月7日下午，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和3家企業(yè)，解釋了106號(hào)函出臺(tái)的背景。據(jù)一位參加會(huì)議的企業(yè)代表介紹，住建部發(fā)函的初衷是因?yàn)榈胤秸姆e極性不高，所以希望組織一些企業(yè)先把事情做起來，建立起模式。
“發(fā)這個(gè)函并不是針對(duì)社會(huì)資本，他們也歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理。”這位人士表示。
市場(chǎng)巨大，政策落地難？
不少項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過高，地方財(cái)政無(wú)法承受，最終成為“曬太陽(yáng)”工程
農(nóng)村污染治理市場(chǎng)正在逐漸打開。2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確表示要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
文一波表示，相關(guān)污染治理市場(chǎng)很大，我國(guó)有1700多個(gè)縣，4萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)和60多萬(wàn)個(gè)行政村。
然而，他同時(shí)表示，農(nóng)村污染問題轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理市場(chǎng)還需要打通很多環(huán)節(jié)。例如，一些排放標(biāo)準(zhǔn)還不甚合理，每噸水處理價(jià)格高達(dá)5～10元，地方財(cái)政承擔(dān)不起；技術(shù)繁多，有的同一個(gè)縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項(xiàng)目，要想整合運(yùn)營(yíng)非常困難；管理人員缺乏，當(dāng)前平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員。
這其中，最重要的還是政策問題。廖志民表示，國(guó)家過去也出臺(tái)過很多農(nóng)村環(huán)境治理政策，但大多無(wú)法落地，最后還是沒有處理好農(nóng)村的污染問題。
例如，業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家過去曾經(jīng)出臺(tái)過“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策，但“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”，使得這些項(xiàng)目都愿意把建設(shè)規(guī)模做得越大越好。原本只有1000噸的來水規(guī)模，卻要建成5000噸的處理規(guī)模，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過高，地方財(cái)政無(wú)法承受，最終成為“曬太陽(yáng)”工程。
“做得比較早的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地方不存在問題，占比多少不好說，但比例確實(shí)比較大。”這位人士表示。
安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁王穎哲表示，農(nóng)村環(huán)境治理涉及多個(gè)部委，需要各部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)支持，但在目前我國(guó)部門條塊分割比較嚴(yán)重的情況下，部委之間的立場(chǎng)不完全一致，配合不足，最終導(dǎo)致政策落地難。
