環(huán)保三大戰(zhàn)役打響，短期內(nèi)，三大領(lǐng)域的污染防治投資規(guī)模將達到8萬億至10萬億元。
在巨大的資金需求面前，政府讓位市場，一系列利好政策引導(dǎo)下，社會資本開始蜂擁環(huán)保領(lǐng)域，PPP一時間成為環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”的有效手段。
然而，疾速前行之后，環(huán)保PPP的“疲態(tài)”漸現(xiàn)，社會資本對環(huán)保PPP項目也開始從狂熱追求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹斏?、冷靜。對于即將到來的“十三五”，大小環(huán)保企業(yè)又該如何把握住適合自己的發(fā)展機遇呢？
作為剛剛上任的全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長，博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞對于環(huán)保PPP發(fā)展有深刻的體會，為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對他作了履新后的第一次專訪。
談環(huán)保PPP模式探索政策配套待完善
NBD：近年來環(huán)保PPP大熱，您覺得這是政策推動使然，還是社會發(fā)展的必然？
趙笠鈞：首先PPP模式本身是社會發(fā)展的必然，因為PPP是指公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過專業(yè)化的公司來提供更有品質(zhì)的社會服務(wù)，公眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)追求更好的品質(zhì)、服務(wù)訴求，必然會導(dǎo)致公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向社會化、市場化開放。
環(huán)保PPP也是一個政策推動的必然，因為環(huán)保市場是政策驅(qū)動的市場，加之環(huán)境問題欠債太多，要想在短時間之內(nèi)解決，政府在資金上肯定有需求。
所以，今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個偶然，而是社會發(fā)展的必然。
NBD：PPP并非新鮮的事物，既然是發(fā)展的必然，那么，從近年發(fā)展來看，環(huán)保PPP發(fā)展模式是否已經(jīng)成熟？
趙笠鈞：PPP在國外有廣泛的實踐，中國也在很多領(lǐng)域進行了探索，并有成功的實踐，財政部公布的兩批PPP示范項目共有200多個，其中環(huán)保類的項目達到160多個，環(huán)保項目占了很大的比例，這是當下民眾對環(huán)境治理的渴望和政策推動的結(jié)果。
然而，PPP模式雖然在其他一些領(lǐng)域已較為成熟，相關(guān)機制也較為清晰，但是在環(huán)保領(lǐng)域仍然缺乏很明確的收費機制。比如，河道治理屬于基于效果的環(huán)境服務(wù)，治理效果如何評測，政府應(yīng)該怎么付費，基于什么付費等都是新的問題。還有一些公益性環(huán)保服務(wù)，比如建公園、濕地等，沒有現(xiàn)成的收費機制，甚至連效果評測的標準和體系可能都沒有，在此情況下，環(huán)保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。
當然，這也很正常，模式的探索、政策的配套都需要一個過程。
NBD：近期，環(huán)境商會在對環(huán)保PPP進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款延期或不足額支付、邊界模糊責任界定難等六大類問題，如何破解這些問題呢？
趙笠鈞：收款難其實是以前BOT項目的問題，從污水、垃圾處理等行業(yè)上市公司的情況看，應(yīng)收賬款平均占到收入的50%。這一現(xiàn)狀，實際上說明了這些行業(yè)收款相對不容易，要解決這方面的問題，我認為，需要做到“選得對，管得嚴，做得好”。選得對，就是要為對的客戶服務(wù)，所謂對的客戶，就是真正愿意為環(huán)?；ㄥX的對象；管得嚴，是指一旦跟客戶簽訂了合同，就要嚴格履行；做得好，就是交付給客戶的成果品質(zhì)要好。
環(huán)保企業(yè)收不到錢，無非就是這三點出了問題。其實，我一直在呼吁整個行業(yè)，應(yīng)該堅持做對的事情，為對的客戶服務(wù)，對那些不想踐行環(huán)保責任的企業(yè)，應(yīng)該倒逼他們快點改變。
談發(fā)展機遇國企可借環(huán)保PPP突圍
NBD：您提到環(huán)保PPP是社會發(fā)展的必然，但是，國有企業(yè)的布局明顯較快，相對于資本雄厚的國有企業(yè)而言，小型的民營環(huán)保企業(yè)如何把握PPP發(fā)展機遇呢？
趙笠鈞：近年來，大型國企簽約的環(huán)保PPP項目比較多。之所以簽下這么多項目協(xié)議，是因為這些國企面臨嚴重的轉(zhuǎn)型壓力，所以他們要找到新的突破口，新的業(yè)務(wù)方向，環(huán)保成其方向之一。
對于大型非環(huán)保企業(yè)簽約環(huán)保項目的現(xiàn)象，這些大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整個流域的綜合治理、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等。但是，具體到如何實現(xiàn)水質(zhì)達標，建立區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)，他們并不具有技術(shù)優(yōu)勢。所以，需要更多專業(yè)化的環(huán)保公司為他們提供專業(yè)的服務(wù)，為此，這些大型企業(yè)就會尋求對小型環(huán)保企業(yè)的并購或合作，這樣一來，在這些大型企業(yè)周圍就會逐漸團結(jié)起更多、更專業(yè)的細分領(lǐng)域的環(huán)保公司。
NBD：對“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展您有什么樣的研判，PPP將扮演什么角色？
趙笠鈞：“十三五”末期，也就是2020年前后，是大氣十條、水十條的收官階段，也是一些環(huán)境指標重要的節(jié)點年。在此期間，伴隨著“十三五”發(fā)展，“十三五”時期將是各種因素疊加，是環(huán)境攻堅克難的關(guān)鍵期。
環(huán)境規(guī)劃從過去對總量指標的削減，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境效果為目標的追求，我們希望通過五年的時間，切實讓老百姓看到污染得到明顯改善。但是，環(huán)境問題上，將來需要更多地投入解決看不見的污染，比如說土壤污染、地下水污染、生態(tài)破壞等，可能在“十三五”之后，更多看不見的污染治理工作要啟動。
環(huán)境治理一定是基于三個因素，包括：政策驅(qū)動、資金保障、技術(shù)支持，三者缺一不可。從這三個因素來看，政策驅(qū)動的力度很大，形成了有效的市場；技術(shù)方面在個別細分領(lǐng)域雖有挑戰(zhàn)，但總體來說，對解決當前的環(huán)境問題也無太大瓶頸；社會資本也很有積極性進入，但除了合理的利潤預(yù)期，必要的收益保障和合理的退出機制也是十分必要的。這樣，PPP對解決環(huán)境問題將發(fā)揮較大效果。
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