記者：危昱萍 編輯：王爾德
核心提示：根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
“黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。”在12月12日舉行的“2015中國環(huán)保上市公司峰會”上，清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營說。
這位長期從事環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究的專家表示，黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多，是水環(huán)境污染治理的難點(diǎn)，“采取有效技術(shù)措施，短時間內(nèi)能消除黑臭現(xiàn)象，但其難點(diǎn)在于治理后的水質(zhì)長效保持，保證黑臭不反彈”。
深圳中興水務(wù)科技有限公司(下稱中興水務(wù))總經(jīng)理蘇建龍則表示，治理黑臭水體的關(guān)鍵性因素中，政府政策排在首位，其次是可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行模式，最后才是技術(shù)手段。
今年2月在創(chuàng)業(yè)板上市的環(huán)能科技(300425.SZ)從事黑臭水體治理多年，該公司副總經(jīng)理鐘曉紅結(jié)合北京清河治理案例指出，黑臭水體治理是民生工程，關(guān)鍵在于實(shí)施時要追求時效，整體規(guī)劃，長期維護(hù)。
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份(01065.HK)總經(jīng)理林文波指出，治理黑臭水體應(yīng)當(dāng)和海綿城市有機(jī)結(jié)合起來，綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水污泥處理來系統(tǒng)治理。
今年4月16日國務(wù)院頒發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
根據(jù)中信證券的預(yù)測，“實(shí)現(xiàn)”2030年的黑臭水體治理目標(biāo)，對應(yīng)的投資需求或超過7000億元。
黑臭水體治理分三個階段
所謂黑臭水體指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色(黑色或泛黑色)，和(或)散發(fā)出令人不適氣味(臭或惡臭)的水體的統(tǒng)稱。
據(jù)胡洪營介紹，有機(jī)物污染是形成黑臭水體的直接原因。當(dāng)水體中有機(jī)污染物含量過高時，在好氧微生物的作用下，有機(jī)物分解會大量消耗水中的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧或厭氧狀態(tài)。
在缺氧和厭氧條件下，有機(jī)物將轉(zhuǎn)化為惡臭物質(zhì)，致使水體變臭;水體中的鐵、錳等金屬離子還會與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物，被懸浮顆粒吸附后，致使水體變黑。若水體中含有微藻、放線菌、霉菌等物質(zhì)，還會引起腥臭味。
從污染源角度解析，黑臭水體的主要污染源囊括了工業(yè)污水排放、生活污水排放等點(diǎn)源，大氣沉降、降水徑流等面源，以及底泥污染物、生物體污染物等內(nèi)源。
針對這些問題，住建部與環(huán)保部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》提出了控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多種整治技術(shù)，希望能實(shí)現(xiàn)“因地制宜，一河一策”、“多管齊下，綜合治理”。
然而，胡洪營指出，許多黑臭水體治理工程，由于治理措施不科學(xué)，重治理輕保持、重短期輕長效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。“根本原因在于，這些工程沒有科學(xué)、客觀地掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因。”
胡洪營指出，根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，黑臭水體治理可分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持三個階段。
先治標(biāo)，再治本?
針對黑臭水體治理，目前尚無統(tǒng)一的模式。
三年前就開始治理黑臭河道內(nèi)源污染的中興水務(wù)總經(jīng)理蘇建龍?zhí)岢?，?nèi)源污染來自河道內(nèi)存有的大量黑臭污泥。這些污泥沉在河底，在溫度、氣候等的影響下，容易產(chǎn)生厭氧反應(yīng)導(dǎo)致黑臭。
綜合處理污泥的辦法一般是清淤。但蘇建龍指出，清淤會導(dǎo)致二次污染，再加上脫水、固化、運(yùn)輸，成本非常高。因此，中興水務(wù)就地處理河內(nèi)污泥。治理后，能達(dá)到水安全指標(biāo)，沒有二次污染，處理后的污泥仍留在河道內(nèi)參與生態(tài)循環(huán)。
環(huán)能科技曾和北京市政府合作實(shí)施了清河項(xiàng)目。鐘曉紅結(jié)合該案例總結(jié)稱，“優(yōu)先治標(biāo)，其次治本”是一種可行的方案。
鐘曉紅認(rèn)為，黑臭水體治理是民生工程，政府要想滿足老百姓的需求，首先要追求時效。“立即采取積極有效的技術(shù)是可以做到的，而且非常有必要。老百姓抱怨黑臭水體影響生活，政府若是建污水處理廠、管網(wǎng)，需要兩三年時間。”
他認(rèn)為，這就相當(dāng)于挽救生命垂危的病人時，先要保證活命。追求時效還能為整體規(guī)劃贏得時間。
不過，陶氏水處理及過程解決方案業(yè)務(wù)部大中華區(qū)商務(wù)總監(jiān)方佩暉強(qiáng)調(diào)，“黑臭水體最重要的是治本，怎么樣才能讓我們的黑臭水盡量少排入江河湖泊。”
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會也曾指出，當(dāng)前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行的同時，政府需正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜采取有效措施，實(shí)施污水處理的全覆蓋，進(jìn)一步大幅削減水體污染負(fù)荷，解決河湖黑臭問題。
而林文波認(rèn)為，黑臭水體治理是一項(xiàng)漫長的系統(tǒng)工程。“國際上，韓國首爾清溪川、英國泰晤士河、法國塞納河治理，都用了很長時間”，“我們的河道、黑臭水治理應(yīng)當(dāng)和海綿城市有機(jī)結(jié)合起來，同時綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水污泥處理來系統(tǒng)治理。”
事實(shí)上，黑臭水體治理本身就是建設(shè)海綿城市的重要組成部分。今年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，老城區(qū)要以“以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理”。
林文波認(rèn)為，黑臭水體治理要遵循綜合治理、科學(xué)管理、避免反彈的原則。從技術(shù)上說，治理黑臭水河道，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)、截污、清淤、河岸整治的順序。
他特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的優(yōu)先性，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“同時還要有社會資本，利用市場杠桿整治黑臭水體，包括PPP項(xiàng)目”，最主要的還是政府主導(dǎo)，“政府不主導(dǎo)，市場混亂，這件事做不成”。
蘇建龍也贊同這一觀點(diǎn)。他表示，國家治理黑臭水體和河道，政府政策是首要關(guān)鍵因子，其次是可持續(xù)的商業(yè)模式，最后才是技術(shù)手段。
濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎強(qiáng)調(diào)，在黑臭水體的治理上，政府部門的考核要把黑臭水體的達(dá)標(biāo)率作為主要的指標(biāo)。
缺乏成熟的治理案例
盡管黑臭水體的市場前景誘人，但目前尚缺乏成熟的成功案例。
根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)的投資需求或超過7000億元。
但張燎指出，目前國內(nèi)鮮有成熟的黑臭水體治理案例。傳統(tǒng)的河道治理環(huán)保項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)營和效果的現(xiàn)象。花了大量財(cái)力人力物力，建成項(xiàng)目，但因?yàn)闆]有從長期效果的角度來考核工程，重建設(shè)輕效果，最終環(huán)境只能在最初的幾個月保持良好狀態(tài)，而后復(fù)又惡化。
張燎提出，按效付費(fèi)的PPP模式能改善這些問題。按效付費(fèi)，即根據(jù)政府對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)績效考核結(jié)果來酌情付費(fèi)。社會資本入場后，要與政府簽訂十多年的長期合同，對整個過程、最終效果負(fù)責(zé)。
“項(xiàng)目做好之后，如果水環(huán)境能夠可持續(xù)性地維持目標(biāo)效果，那么政府按規(guī)定付費(fèi)，否則經(jīng)濟(jì)責(zé)任和損失都由社會資本承擔(dān)。”張燎進(jìn)一步解釋。
對于核心的績效考核，政府可以付費(fèi)請專業(yè)機(jī)構(gòu)制定。例如，濟(jì)邦咨詢?yōu)槟蠈幠强己禹?xiàng)目制定了水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類共103項(xiàng)考核指標(biāo)。政府只需根據(jù)社會資本達(dá)標(biāo)情況支付服務(wù)費(fèi)，由此形成長效管理機(jī)制。
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