2015-11-26 16:27:16
國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）將在發(fā)布13年后首次修訂。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），向社會(huì)各界廣泛征集修訂意見。
據(jù)了解，此次修訂征求意見稿中主要內(nèi)容包括：取消了按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定；增加了污染物項(xiàng)目。提高了部分污染物項(xiàng)目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放分級(jí)控制要求；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求，增加了“細(xì)菌總數(shù)”指標(biāo)；取消污泥農(nóng)用的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)限值；更新了污染物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對(duì)為兩家以上排污單位（同行業(yè)類型的除外）提供廢水處理服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)污染物的排放進(jìn)行了規(guī)定。
由于征求意見稿中對(duì)污染物排放限值加嚴(yán)并增加特別排放限值，意味著污水處理成本將有所提高。因此，在業(yè)內(nèi)引起較大反響。標(biāo)準(zhǔn)修訂是出于什么考慮？提高的處理成本由誰承擔(dān)？
環(huán)境質(zhì)量改善要求標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)
除了新增多項(xiàng)控制污染物外，還提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理廠部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視
在征求意見稿中，基本控制項(xiàng)目在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)19 項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加總鎳、苯并（a）芘兩項(xiàng)，達(dá)到21 項(xiàng)。選擇控制項(xiàng)目保留了所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，并由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的43 項(xiàng)調(diào)整為82 項(xiàng)。增加的項(xiàng)目包括：金屬類項(xiàng)目11 項(xiàng)，無機(jī)類項(xiàng)目1 項(xiàng)，有機(jī)物類項(xiàng)目20 項(xiàng)，農(nóng)藥類項(xiàng)目7 項(xiàng)，綜合毒性指標(biāo)1 項(xiàng)。即新標(biāo)準(zhǔn)基本控制項(xiàng)目21 項(xiàng)，選擇控制項(xiàng)目82 項(xiàng)，污染物項(xiàng)目總數(shù)由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項(xiàng)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項(xiàng)。
除了新增多項(xiàng)控制污染物外，征求意見稿還提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，在國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值。相比于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)中COD50mg/L的排放限值，特別排放限值為30mg/L。同時(shí)，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也由100mg/L加嚴(yán)到80mg/L。
記者了解到，提高城鎮(zhèn)生活污水排放控制對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水量、COD 和氨氮排放量占全國(guó)總排放量的比例分別達(dá)到67.6%、37.6%和57.0%，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要作用。
隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到約600 億噸，是當(dāng)前的1.6 倍，按照目前的排放控制水平，城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030 年將比當(dāng)前增長(zhǎng)約33%。因此，城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)新環(huán)保法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這首先強(qiáng)調(diào)是要依據(jù)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量來制定標(biāo)準(zhǔn)。
他強(qiáng)調(diào)，污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)意味著處理成本的提高，但是地方采取什么標(biāo)準(zhǔn)不能單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定。“標(biāo)準(zhǔn)修訂看似是技術(shù)問題，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)問題。而不考慮環(huán)境狀況，只考慮經(jīng)濟(jì)狀況定出的排放標(biāo)準(zhǔn)往往不能有效解決問題。如果單純考慮
經(jīng)濟(jì)因素，那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復(fù)成本由誰來承擔(dān)？”他以北京為例，有些污水處理廠出水要達(dá)到地表水Ⅲ、Ⅳ類水，這就是堅(jiān)持環(huán)境不退化原則。
此外，由于我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視。對(duì)于在征求意見稿中增加了多項(xiàng)重金屬和有機(jī)物污染物的問題，馬中表示，工業(yè)廢水處理本來有自身標(biāo)準(zhǔn)，但是一些企業(yè)將廢水混入生活污水處理廠處理。污水處理廠收納工業(yè)廢水，既難以處理，造成出水不達(dá)標(biāo)，還往往破壞自身的技術(shù)處理能力。“重金屬主要來自工業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)增加對(duì)它的規(guī)定主要為了堵住工業(yè)廢水向污水處理廠排放的口子。”
處理成本提高誰承擔(dān)？
對(duì)于工商企業(yè)污水處理，應(yīng)全成本定價(jià)；對(duì)于居民用水，污水處理成本發(fā)生時(shí)應(yīng)由政府承擔(dān)；膜技術(shù)將得到發(fā)展，污泥處理處置需求增加
標(biāo)準(zhǔn)提高造成的成本增加應(yīng)該由誰承擔(dān)？對(duì)此，馬中認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分工商企業(yè)和居民用水兩種情況考慮。
對(duì)于工商企業(yè)污水處理，他建議全成本定價(jià)。“高標(biāo)準(zhǔn)意味著高成本。企業(yè)使用的其他資源是依據(jù)市場(chǎng)決定，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。而水的成本則由人為制定的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。很多企業(yè)發(fā)展是靠環(huán)境紅利支撐，企業(yè)沒有治理污染的積極性。如果真正標(biāo)準(zhǔn)提高了，就會(huì)促使企業(yè)研發(fā)、采用高效率的治理技術(shù)進(jìn)行回用、節(jié)約用水。”
據(jù)了解，我國(guó)的水價(jià)包括水資源費(fèi)、排污費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。不同地區(qū)的工業(yè)水價(jià)差異巨大，而且長(zhǎng)久維持在低水價(jià)，難以體現(xiàn)水資源價(jià)值。
“我們統(tǒng)計(jì)了113個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)不同城市之間水價(jià)價(jià)格是有很大區(qū)別的。工業(yè)水價(jià)最高的是天津，最低的是拉薩，這些政策是不同城市、不同部門分別制定的。水資源費(fèi)在其中差別最大，最貴的北京工業(yè)用水水資源費(fèi)竟然是南昌的96倍。這4項(xiàng)收費(fèi)中，建設(shè)部門制定了其中的供水價(jià)格和污水處理費(fèi)，且占比最大。最小的是環(huán)保部門的排污費(fèi)，全國(guó)工業(yè)污水排放只收取了22億元的排污費(fèi)。”馬中說。
而對(duì)于居民用水，他認(rèn)為污水處理成本發(fā)生變化時(shí)應(yīng)由政府承擔(dān)。“居民用水屬于公共服務(wù)范疇。既然是公共服務(wù)，意味著水廠的一部分成本要由政府財(cái)政承擔(dān)，而不是由居民承擔(dān)。而且通過測(cè)算，政府也承擔(dān)得起這筆支出。我國(guó)政府每年有十幾萬億元的收入。按照現(xiàn)在水價(jià)計(jì)算，如果要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)處理，政府支出為幾千億元。”
此外，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的提升將促進(jìn)一批污水處理廠的新建和提標(biāo)改造，產(chǎn)生巨大商機(jī)。有業(yè)內(nèi)人士表示，以膜處理等為代表的現(xiàn)在應(yīng)用廣泛的技術(shù)也將獲得較大發(fā)展空間。
四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理鐘曉紅表示，提高標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致噸水處理成本上升，企業(yè)存在提高污水處理費(fèi)的迫切需求。“同時(shí)，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)也將導(dǎo)致污泥處理處置需求的增加，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。”
他認(rèn)為，污水處理到什么程度要依據(jù)處理后用于哪些領(lǐng)域而定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，污水處理應(yīng)該分層次考慮。
