從2005年到現(xiàn)在，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了十年。
按照2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》的定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。
2006年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首次寫入五年規(guī)劃中。當(dāng)年公布的“十一五”規(guī)劃提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
就在十八屆五中全會(huì)閉幕后兩天，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)于10月31日召開(kāi)了為期兩天的“2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”。在產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分論壇上，國(guó)家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾，滿足資源約束和環(huán)境質(zhì)量改善的要求。
“全人類都在探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)該如何發(fā)展，如何讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”楊春平介紹，在探索過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最早出現(xiàn)、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式、增長(zhǎng)方式。
那么，這種增長(zhǎng)方式已經(jīng)在中國(guó)發(fā)展了十年，在未來(lái)五年中該如何繼續(xù)？
在眾多應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是最突出的。今年4月，農(nóng)業(yè)部首次公開(kāi)承認(rèn)，農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為中國(guó)最大的面源污染（Diffused Pollution）產(chǎn)業(yè)。與點(diǎn)源污染相比，面源污染具有較大隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，污染范圍更廣，農(nóng)田中的泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成面源污染。
在4月中旬召開(kāi)的一次國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷硎?，中?guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，土壤和水體污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。
工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降，同時(shí)由于化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。
10月，秋季秸稈焚燒再次引發(fā)公眾熱議：該如何利用農(nóng)業(yè)廢棄物，才能既實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，又保障農(nóng)民利益？
事實(shí)上，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院曾于2013年印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，提出要確立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范工程、示范模式。
但國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目組組長(zhǎng)張利群發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)出了問(wèn)題。“中國(guó)已建成的一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，許多不能復(fù)制、推廣，甚至不能創(chuàng)造本身的效應(yīng)。”他說(shuō)。九億多噸秸稈中1/3被浪費(fèi)，八千多萬(wàn)噸廢渣污染環(huán)境，這些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)急需一批典型模式、典型的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，張利群建議，要收集總結(jié)、優(yōu)選優(yōu)化“不同區(qū)域、不同資源背景、不同氣候條件下，好的經(jīng)驗(yàn)、好的模式”，并在這些典型的模式基礎(chǔ)上，建立不同區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
例如，黑龍江尾山農(nóng)場(chǎng)，把三十多萬(wàn)畝的玉米秸稈作為燃料，向十萬(wàn)平方米的小區(qū)集中供熱供氣，形成了秸稈轉(zhuǎn)化為燃燒原料的模式。而其他地方學(xué)習(xí)這種模式時(shí)，又有了新方法，直接就地取材用秸稈烘玉米，節(jié)省了大量煤炭。
“為了推進(jìn)速度，能有效復(fù)制、推廣，我們應(yīng)該更多地總結(jié)民間經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制放大典型模式。”張利群建議。
除此之外，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也是當(dāng)前急需優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)土資源部信息部統(tǒng)計(jì)室主任陳從喜介紹，在中國(guó)，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源所產(chǎn)生的廢棄物，占整個(gè)社會(huì)廢棄物的40%-50%之間。
“十二五”期間，中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，在開(kāi)采技術(shù)、重大型卡礦產(chǎn)綜合利用、深加工、礦業(yè)裝備研發(fā)方面都取得了不俗的進(jìn)展，但陳從喜表示，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面仍存在一些問(wèn)題。
“中國(guó)礦產(chǎn)資源以中低貧尾礦為主，這一客觀自然因素給礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了較大壓力。”陳從喜分析稱，礦業(yè)生產(chǎn)全流程節(jié)能降耗和資源減量化循環(huán)利用，特別是礦產(chǎn)環(huán)境治理和廢棄物循環(huán)還有較大發(fā)展空間。
當(dāng)前，中國(guó)年排放廢石接近24億噸，尾礦8.23萬(wàn)噸，煤矸石4.07億噸，“如果能減少這些，就可節(jié)約資源，減少耕地占用。”陳從喜說(shuō)。
陳從喜認(rèn)為，要大力發(fā)展綠色礦業(yè)，可以從以下政策建議入手：構(gòu)建有利于礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是做好調(diào)查評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)，進(jìn)行示范引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立調(diào)查評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化支撐；建立先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)；研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供管理的依據(jù)；建立健全資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制。
從國(guó)土資源部角度考慮，要建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用的機(jī)制，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是優(yōu)選配置資源，做得好的企業(yè)可獲得礦產(chǎn)優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)；二是優(yōu)先保障礦產(chǎn)用地，允許綠色礦產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域的先行先試；另外設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技改專項(xiàng)資金；優(yōu)先配置生產(chǎn)指標(biāo)；最后是對(duì)于主要礦產(chǎn)開(kāi)采回采率、綜合利用率和執(zhí)行率，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理，應(yīng)用技術(shù)等指標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)記錄信用檔案。
財(cái)政部和發(fā)改委則需要配合深化稅制改革，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)包括，構(gòu)建反應(yīng)資源級(jí)差和儲(chǔ)量消耗的稅費(fèi)體系，完善稅費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿調(diào)整結(jié)構(gòu)。
對(duì)于存在底數(shù)不清、利用不暢、監(jiān)管不力等問(wèn)題的大中城市固體廢物污染防治，環(huán)保部固管中心副處長(zhǎng)溫雪峰表示，需要改變過(guò)去的管制模式，向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?；诖?，需要修訂完善部級(jí)法及相關(guān)法規(guī)制度，修訂名錄，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的修訂。
溫雪峰還表示，信息化的手段可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化和效率最優(yōu)化。在國(guó)家推薦互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)的同時(shí)，環(huán)保部也要建立圍繞危險(xiǎn)服務(wù)、廢舊資源的回收體系，包括在廢物在線交易平臺(tái)有所作為，使企業(yè)感受到便利，環(huán)保部的管理也將隨之高效，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。
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