河流、景觀水體等為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村提供飲用水和舟棹交通之利，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的存在形態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。然而，歷年來，城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村水體卻成為城市工業(yè)廢水及生活污水的主要排污通道和排污場所。
環(huán)保部《黑臭水體治理技術(shù)政策》編制組介紹，我國80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出現(xiàn)季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。90%以上的城市地表水域受到嚴重污染。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部等部委日前聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》要求，2015年底前，地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
排污負荷遠超水體容量
《黑臭水體治理技術(shù)政策》編制組介紹，從上世紀80年代起，我國率先黑臭的河流主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，如珠江廣州段、松花江哈爾濱段、沈陽市城區(qū)河段、深圳市城區(qū)河段、南京市內(nèi)外秦淮河、無錫市區(qū)河道、常州市運河及其河流、上海市中心城區(qū)中小河段等。
環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)和生活污水日排放近2億噸，使城市河流污染類型十分齊全，包括：有機物污染、重金屬污染、酸堿污染、病毒細菌污染等。南方城市總?cè)彼康?0%～70%是由水污染造成的；全國超過10000公里的城市河段喪失了V類水的最基本使用功能；生態(tài)系統(tǒng)退化或崩潰。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）中，超過Ⅲ類水質(zhì)斷面占36.9%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量。
黃河流域、淮河流域、海河流域分別有40.3%、43.6%、60.9%的河水超過Ⅲ類水標準，其中海河流域劣V類水質(zhì)斷面占37.5%。許多地方的水體出現(xiàn)了常年性或季節(jié)性的黑臭現(xiàn)象，全國黑臭水體分布廣泛，如蘇州河、內(nèi)河（寧波）、秦淮河（南京）、巡司河及黃孝河（武漢）等，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全國水體黑臭程度加劇，成為制約我國社會、經(jīng)濟發(fā)展，影響我國的形象和生態(tài)安全的重大環(huán)境問題。
清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅介紹，由于長期接納污染物排放，許多城市河流、湖泊有較深的底泥，沉積了很多營養(yǎng)性有機物。而城市河湖黑臭與河湖底泥有很大關(guān)系。
天津市環(huán)境科學研究院研發(fā)部部長、高級工程師許丹宇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，早在2005年，我國排污負荷已遠遠大于水體環(huán)境容量。每年水污染對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟損失約2400億元。
各地存在不同比例直排污水
“向黑臭水體宣戰(zhàn)已刻不容緩。”《黑臭水體治理技術(shù)政策》主要起草人、中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會說。
近年來，全國許多城市已經(jīng)向黑臭水體宣戰(zhàn)。杭州市今年治理黑臭河超過30條；成都市對全市200條黑臭河渠實施綜合治理；蘇州市今年內(nèi)對轄內(nèi)29條河道“清腸”換水除黑臭。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，當前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。
環(huán)境商會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設(shè)計負荷的時候，就會形成溢流污水；
二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設(shè)施并不完善，常常形成混合的直排污水；
三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；
四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；
五是一直客觀存在的城郊接合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。
本報記者在巴彥淖爾市采訪時也注意到，近20年來，包括巴彥淖爾市在內(nèi)的上游縣市，都將自己的生活污水，特別是工業(yè)廢水排到了烏梁素海中。
巴彥淖爾市政府此前委托中國環(huán)境科學院等單位編制的《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》介紹，近年來巴彥淖爾市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速帶來的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)退水的大量排放，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，富營養(yǎng)化和沼澤化趨勢嚴重。
巴彥淖爾市河套水務(wù)集團公布的一組數(shù)據(jù)直觀顯示：每年進入烏梁素海的水大概是3.5億到4億立方米，其中生活污水和工業(yè)廢水就有2億立方米，而烏梁素海的總庫容只有3.2億立方米。
整治成效需九成百姓滿意
“城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。”住建部城市建設(shè)司副司長章林偉說。
本報記者注意到，《城市黑臭水體整治工作指南》一個顯著特點就是要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效?！吨改稀芬?guī)定，60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。
按照多部委確定的時間表，今年11月底前，各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報；年底前，地級及以上城市向社會公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計劃；從明年開始，定期通報各地城市黑臭水體整治進展情況，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
《黑臭水體治理技術(shù)政策》編制組介紹，從源頭上治理并發(fā)動公眾參與和監(jiān)督，是國際上黑臭水體治理的成功經(jīng)驗。以英國為例，2013年，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部對其境內(nèi)水體質(zhì)量進行檢測，結(jié)果顯示，英格蘭和威爾士境內(nèi)質(zhì)量處于“良好”以上的水體僅占總體的27%。對此，英國政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩個方面入手解決水體污染問題。
在英格蘭地區(qū)啟動了“水域周邊敏感地區(qū)農(nóng)地管理項目”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑和危害向農(nóng)民普及知識。依據(jù)歐盟指令，嚴格限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數(shù)量和時間，并對違反規(guī)定的農(nóng)戶處以重罰。
與此同時，設(shè)立總額為21億英鎊的“環(huán)境監(jiān)管項目”，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確立其在水體保護方面的責任和義務(wù)。目前，英格蘭地區(qū)70%的農(nóng)地生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。
在城鎮(zhèn)生活方面，英國政府首先將英格蘭地區(qū)劃分為66個水體區(qū)域，每個區(qū)域?qū)嵭械胤秸?、社區(qū)以及企業(yè)共同管理。2012年至2015年，累計投入1000萬英鎊支持居民區(qū)污水管道改選等，以降低居民生活污水對公共水體污染。英國還通過重金處罰的方式懲治污染水體行為。目前已針對城市地區(qū)的河流、湖泊、海濱區(qū)域等公共水體建立了全面的監(jiān)控體系，對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以2500英鎊的罰金。
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