2015-09-25 10:04:14
編者按：
160元/噸，早些年業(yè)界認(rèn)為合理的垃圾處理費；
80元/噸，兩年前行業(yè)建議堅守的平均水平；
48元/噸，2015年5月山東新泰項目中標(biāo)價格；
26.8元/噸，2015年8月安徽蚌埠項目中標(biāo)價格
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從以上數(shù)據(jù)中可以看出，近幾年垃圾焚燒項目的中標(biāo)價格可謂大幅降低。這到底是因為垃圾焚燒行業(yè)的技術(shù)水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成本大幅下降，還是低價競爭也已成為這個行業(yè)的趨勢？低價中標(biāo)是否就是惡性競爭，又會帶來哪些隱憂……
26.8元/噸，綠色動力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下稱綠色動力）以這一價格拿下蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下稱蚌埠項目）BOT項目。這個價格再次刷新了垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價格。
綠色動力發(fā)布的公告還顯示，蚌埠項目特許經(jīng)營期限為30年，一期總投資約5.04億元，日處理1000噸生活垃圾，二期日處理500噸。
這一價格引起了業(yè)內(nèi)一片質(zhì)疑：如此低的中標(biāo)價，企業(yè)怎么盈利？
行業(yè)競爭激烈導(dǎo)致參與企業(yè)降價投標(biāo)；有些項目名義上是綜合評價，實際上只看競標(biāo)價格
綠色動力由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司投資控股，主業(yè)為城市生活垃圾處理。綠色動力已在江蘇、浙江、山東、廣西、北京等十余個省市地簽約22個項目。蚌埠項目是其第23個項目，也是進(jìn)軍安徽的首個項目。
中銀國際分析稱，這一項目是綠色動力叩開安徽市場的敲門磚。而作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地省份安徽，政府財政負(fù)擔(dān)能力低于沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)乩幚碣M為30元/噸~50元/噸，低于行業(yè)60元/噸~80元/噸的一般水平。
參與蚌埠項目投標(biāo)的還有三家公司。中國環(huán)境保護(hù)公司報價40.915元/噸，上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱上海環(huán)境）報價37元/噸，中國光大國際有限公司（下稱光大國際）報價38元/噸，價格都在中銀國際所稱的“30元/噸~50元/噸”范圍內(nèi)。
光大國際執(zhí)行董事兼行政總裁陳小平認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競爭激烈是導(dǎo)致低價競爭現(xiàn)象原因之一。“一個項目有時會有十多家企業(yè)參與競爭，競爭的結(jié)果就是降價。”陳小平說。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤則認(rèn)為，企業(yè)缺乏自律、政府低價導(dǎo)向、項目稀缺和評標(biāo)體系不科學(xué)是導(dǎo)致低價競爭的4個原因。
薛濤解釋稱，垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)營期長達(dá)20年~30年，“一個城市把垃圾焚燒發(fā)電項目簽出去了，就沒了。有些招標(biāo)項目，名義上是綜合評價，實際上只看價格，出價最低者得項目，政府偏愛低價投標(biāo)的企業(yè)。”薛濤在接受記者電話采訪時表示。
“無論招投標(biāo)獲取的項目，還是政府招商獲得的項目，我們不走盲目的價格競爭。”陳小平說。
不過，光大國際中標(biāo)的新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠特許經(jīng)營項目（下稱新泰項目）也遭到了低價質(zhì)疑。
根據(jù)新泰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的中標(biāo)公示，新泰項目的預(yù)算控制價為65元/噸，光大國際以48元/噸的價格中標(biāo)，較預(yù)算控制價低了26%。
同時參加招標(biāo)的上海環(huán)境報價51元/噸，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司報價45元/噸。
低價競爭不能持續(xù)，只有保證一定的裝備運營水平和足夠的投入，才能保證產(chǎn)出
對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來說，低價競爭可謂是百害而無一利。對企業(yè)來說，價格過低難以盈利，有些企業(yè)甚至鋌而走險以環(huán)境為代價維持運營。
光大國際副總經(jīng)理蔡曙光表示，“低價傾銷無贏家”，只有保證一定的裝備和運營水平，有足夠的投入，才能保證產(chǎn)出。
“低價帶來的環(huán)境危害目前尚未顯露，因為這些項目還處在建設(shè)期。未來三四年后，項目開始運營，問題才會一一暴露。”薛濤說。
低價競爭并非只是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的特有現(xiàn)象。“好的商業(yè)模式都會受到低價競爭的困擾。”他說，“低價會造成環(huán)境損害，企業(yè)將遭受懲罰。政府也會逐漸認(rèn)識到低價的危害，這是環(huán)保行業(yè)的陣痛期。”
光大國際旗下光大環(huán)保（中國）有限公司副總經(jīng)理楊仕橋則不認(rèn)同低價競爭這一說法。在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沙龍上，楊仕橋表示，“市場經(jīng)濟肯定是強者生存、弱者淘汰。要以排放標(biāo)準(zhǔn)作為評判。低價如果還能達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，那我們應(yīng)該鼓勵。”
焚燒已經(jīng)成為國內(nèi)生活垃圾處理的主流方式。垃圾在800℃~1000℃的高溫條件下經(jīng)過劇烈的化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固定殘渣。其中高溫燃燒氣可作為熱能回收利用，殘渣直接填埋處理。
根據(jù)中電聯(lián)公布的《2013年電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)一覽表》，2013年全國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量達(dá)359萬千瓦，發(fā)電量為176億千瓦時，約為同年太陽能發(fā)電量（84億千瓦時）的2.1倍。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高介紹，截至8月底，中國建成投產(chǎn)的垃圾焚燒電廠共207座，處理規(guī)模約為19.9萬噸/天；在建垃圾焚燒電廠36座，處理規(guī)模約為3.58萬噸/天。這些垃圾焚燒電廠主要分布在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，其中江浙粵三省的垃圾焚燒廠數(shù)量最多。
隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國垃圾焚燒廠的數(shù)量還會繼續(xù)增加。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計到2015年年底，中國投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過300座。
薛濤表示，隨著公眾參與度越來越高、政府監(jiān)管趨嚴(yán)，低價競爭現(xiàn)象肯定不能持續(xù)。
