2015-09-22 10:50:54
■編者按
天津港“8·12”?；穫}(cāng)庫(kù)爆炸事故已過(guò)去一月有余，但由此帶來(lái)的反思還在繼續(xù)。我國(guó)工業(yè)化、城市化歷經(jīng)30年快速發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)在這期間更是大躍進(jìn)式發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等諸多問(wèn)題，積累了很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。近期，工信部透露，全國(guó)有近千家化工企業(yè)需要搬遷，但企業(yè)要搬去哪里？搬遷是否就能解決現(xiàn)有問(wèn)題？
工業(yè)園區(qū)化是化工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，但目前全國(guó)化工園區(qū)星羅棋布，怎一個(gè)亂字了得？由于企業(yè)管理水平參差不齊，如此之多的化工園區(qū)，會(huì)不會(huì)成為“集中排污區(qū)”？本報(bào)記者專訪石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院項(xiàng)目工程處處長(zhǎng)吳曉峰等業(yè)內(nèi)人士，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理。
天津港“8·12”?；穫}(cāng)庫(kù)爆炸事故發(fā)生后，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)存在的管理不規(guī)范等問(wèn)題引發(fā)各方關(guān)注。巨大的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)物流需求正是我國(guó)化工行業(yè)高速發(fā)展的縮影，而管理水平不一、人員培訓(xùn)不到位等問(wèn)題在整個(gè)化工行業(yè)都不同程度地存在。
此次事故發(fā)生后，安全距離成為討論焦點(diǎn)，與此相關(guān)的就是被詬病已久的“化工圍城”問(wèn)題，搬遷再次被提上日程。
據(jù)工信部部長(zhǎng)苗圩透露，目前全國(guó)有近千家化工企業(yè)需要進(jìn)行搬遷改造，總搬遷費(fèi)用大約需要4000億元。
實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)部分化工企業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出等諸多問(wèn)題，已經(jīng)或者正面臨被迫搬遷改造的局面。如何避免搬遷改造成為危險(xiǎn)和污染的轉(zhuǎn)移？未來(lái)應(yīng)如何改變企業(yè)規(guī)劃布局的混亂問(wèn)題？
重大風(fēng)險(xiǎn)源怎么排除？
許多企業(yè)曾不止一次搬遷，工業(yè)園區(qū)化成為新趨勢(shì)
8月19日，在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故第十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)表示，依照“十二五”、“十三五”規(guī)劃的布局，濱海新區(qū)的化工企業(yè)將集中到距離濱海新區(qū)中心區(qū)25公里的南港化工區(qū)，公共安全島等設(shè)施都要統(tǒng)一建起來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。
我國(guó)化工行業(yè)布局不合理的問(wèn)題存在已久，但企業(yè)搬遷工作一直舉步維艱。然而，此次事故的慘痛代價(jià)讓各方震驚，也開(kāi)始深刻反思，化工企業(yè)搬遷也再次被提及。
《中國(guó)化工、石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查》的結(jié)果顯示，總投資約1萬(wàn)億元的7555個(gè)化工、石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院項(xiàng)目工程處處長(zhǎng)吳曉峰表示，化工行業(yè)本身的布局特點(diǎn)受到其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的影響。
化工行業(yè)選址需要交通條件便利，便于運(yùn)輸，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)無(wú)論是原料需求還是產(chǎn)品產(chǎn)出，量相對(duì)較大，交通運(yùn)輸是重要參考因素之一。
“從世界上來(lái)看，化工行業(yè)要么往原料產(chǎn)地聚集，要么往市場(chǎng)需求地聚集，而我國(guó)東部沿海地區(qū)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，再加上石油化工所用原油基本依賴進(jìn)口，所以就基本形成沿海沿江的產(chǎn)業(yè)布局。”吳曉峰說(shuō)，化工行業(yè)的用水量比較大，這樣的布局能夠方便取水和排水。
為何國(guó)內(nèi)化工企業(yè)布局不合理？吳曉峰認(rèn)為既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些老化工企業(yè)被保留下來(lái)，而隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)逐漸將化工企業(yè)包圍。“還有一部分原因來(lái)自各地對(duì)GDP的崇拜，導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)下的重復(fù)建設(shè)。”
現(xiàn)在，化工企業(yè)的大量布局給沿海和沿江沿河地區(qū)帶來(lái)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，也增加了內(nèi)河航運(yùn)物流的?；愤\(yùn)輸壓力。長(zhǎng)江航務(wù)管理局的資料顯示，長(zhǎng)江沿線化工產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國(guó)的 46%，生產(chǎn)企業(yè)約2100 家，長(zhǎng)江干線港口?；吠掏铝恳堰_(dá) 1.7 億噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.4%，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過(guò)250種。
早在2005年，吳曉峰所在的石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院就曾給天津渤化永利化工股份有限公司（原天津堿廠）做過(guò)企業(yè)搬遷規(guī)劃。這家企業(yè)最初位于天津市區(qū)，后經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃搬遷至天津臨港工業(yè)區(qū)。
“經(jīng)過(guò)近30年的高速發(fā)展，化工行業(yè)許多企業(yè)已不止一次搬遷，而近10年形成了一個(gè)新的搬遷趨勢(shì)，即向工業(yè)園區(qū)化這一更為集約化、規(guī)范化、鏈條化的方向發(fā)展，我認(rèn)為這也是非常正常的發(fā)展規(guī)律。”吳曉峰告訴記者。
快速擴(kuò)張埋下多少隱患？
國(guó)內(nèi)化工園區(qū)星羅棋布，怎一亂字了得
在江蘇省某沿海城市經(jīng)營(yíng)化工企業(yè)的一位老板告訴記者，他的企業(yè)是在2008年搬入園區(qū)的，之前的廠址位于城市郊區(qū)，考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)搬遷進(jìn)園區(qū)。“化工本身是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，政府說(shuō)關(guān)就關(guān)，進(jìn)園區(qū)相對(duì)好一點(diǎn)。”據(jù)他透露，目前當(dāng)?shù)叵螺牰鄠€(gè)縣市都建有化工園區(qū)，涉及企業(yè)近千家。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)29508家。截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。
而根據(jù)吳曉峰多年參與化工園區(qū)規(guī)劃工作了解到情況，目前全國(guó)以化工為主的工業(yè)園區(qū)超過(guò)800家。單從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的出入，也能反映出目前國(guó)內(nèi)化工園區(qū)星羅棋布的混亂局面。
“化工行業(yè)本身屬資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，無(wú)論投資還是產(chǎn)出效率都比較大。因此，各地受GDP驅(qū)動(dòng)，但凡有點(diǎn)優(yōu)勢(shì)條件的都想建化工園區(qū)。”吳曉峰說(shuō)。
他認(rèn)為，現(xiàn)在來(lái)看，原化工部的撤銷有些偏急，導(dǎo)致行業(yè)在最高速發(fā)展的十幾年間，缺乏統(tǒng)一管理的行政機(jī)構(gòu)。沒(méi)有了這只“看得見(jiàn)的手”，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”把行業(yè)外的資本吸引進(jìn)來(lái)，加速了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象尤為突出，從而也埋下了隱患。
然而，與化工行業(yè)高速發(fā)展不同，我國(guó)?；穫}(cāng)庫(kù)短缺問(wèn)題長(zhǎng)期得不到緩解。大量正規(guī)小型?；瘋}(cāng)庫(kù)因處于城市近郊的環(huán)境敏感地帶，而被陸續(xù)關(guān)閉，使得?；穫}(cāng)儲(chǔ)供求關(guān)系變得更為緊張。
根據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)估算，2014年，中國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)供需缺口大約在25%以上，部分區(qū)域在30%以上。這也在一定程度上為天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司這樣管理不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，提供了空間。
為何安全事故頻發(fā)？
增長(zhǎng)速度太快，人才、管理跟不上
天津港爆炸事故發(fā)生后，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管理混亂、人員培訓(xùn)不到位等問(wèn)題浮出水面。
“?；穫}(cāng)儲(chǔ)的管理人員水平很低，當(dāng)然不是說(shuō)他們不懂?；?，有很多從業(yè)人員有足夠的化學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，但卻不懂得如何進(jìn)行信息化管理，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化程度低。而且，還有部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，職業(yè)培訓(xùn)不足，完全不足以應(yīng)付突發(fā)狀況。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)?；肺锪鞣謺?huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉宇航向媒體表示。
事實(shí)上，這樣的問(wèn)題不僅在危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)存在，在化工企業(yè)中也不同程度存在。
“化工行業(yè)目前進(jìn)入了一個(gè)安全事故頻發(fā)期，一方面是因?yàn)樵O(shè)備管道等出現(xiàn)一些老化問(wèn)題，另一個(gè)很重要的原因是增長(zhǎng)速度太快以至于人才、管理等各方面跟不上。”吳曉峰對(duì)過(guò)去在吉林化學(xué)工業(yè)公司（簡(jiǎn)稱“吉化”）工作的經(jīng)歷仍記憶猶新。
“當(dāng)時(shí)，一套裝置在投產(chǎn)之前，所有操作工幾乎是三天一小考、五天一大考，要求對(duì)所有管道、閥門、應(yīng)急設(shè)施等了然于胸。吉化曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)碳四（丁烷）管線泄漏問(wèn)題，而一墻之隔就是機(jī)動(dòng)車道。路過(guò)的工人聞到氣味后立刻組織車間人員封鎖機(jī)動(dòng)車道并同時(shí)處理泄漏點(diǎn)，如果不及時(shí)處理，后果不堪設(shè)想。”吳曉峰說(shuō)。
吳曉峰認(rèn)為，吉化對(duì)員工安全意識(shí)、文化、理念的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)尤其值得當(dāng)下企業(yè)學(xué)習(xí)。據(jù)悉，上世紀(jì)90年代全國(guó)曾開(kāi)展大規(guī)模的“學(xué)吉化”活動(dòng)，但即使吉化這樣的企業(yè)，也曾在2005年因爆炸導(dǎo)致約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。
“化工行業(yè)的發(fā)展是血的教訓(xùn)換來(lái)的，每一項(xiàng)技術(shù)的改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)的積累都得益于前人的總結(jié)和教訓(xùn)。一家成熟的化工企業(yè)不應(yīng)該是拍腦門隨便建起來(lái)的，必須有專業(yè)的人才和完善的管理作支撐。”吳曉峰坦言，目前有的企業(yè)就是隨便招幾個(gè)工人，由一個(gè)熟練工人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)操作，一旦遇到突發(fā)問(wèn)題，企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力有限，也就容易導(dǎo)致事故發(fā)生。
相比外資企業(yè)和國(guó)企，吳曉峰更為擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)。“民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多而且普遍規(guī)模較小，往往也集中在縣一級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的小化工園區(qū)，不光自身在安全管理及對(duì)安全的理解上存在欠缺，其所在地方相關(guān)管理人員的知識(shí)層次及管理經(jīng)驗(yàn)同樣令人擔(dān)憂。”
在國(guó)外，許多化工企業(yè)與居民區(qū)僅一墻之隔，由于安全管理較為嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)與周邊居民都能和諧相處。在我國(guó)，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“凡距離居民區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)廠”。
吳曉峰介紹說(shuō)，在園區(qū)邊界外需預(yù)留一公里的安全環(huán)風(fēng)險(xiǎn)控制帶，其初衷也是基于目前我國(guó)化工行業(yè)管理水平整體不足的發(fā)展現(xiàn)狀。
據(jù)吳曉峰預(yù)測(cè)，此次化工企業(yè)搬遷改造計(jì)劃將加速化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模小、盈利能力較差的企業(yè)將被淘汰。他透露，工信部正委托石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院編制石化行業(yè)的“十三五”規(guī)劃，未來(lái)也將研究制定出臺(tái)化工園區(qū)的準(zhǔn)入條件，加速化工園區(qū)的整合。
■相關(guān)報(bào)道
規(guī)劃為何先天不足？
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 徐衛(wèi)星 報(bào)道 “化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)周期往往要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，這就要求我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)要具備一定的前瞻性，而且對(duì)規(guī)劃工作的專業(yè)要求也非常高。然而，目前我國(guó)卻存在專業(yè)規(guī)劃單位無(wú)規(guī)劃資質(zhì)的尷尬局面。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院項(xiàng)目工程處處長(zhǎng)吳曉峰說(shuō)。
他告訴記者，早在2010年參加“7·16”大連新港火災(zāi)事故的調(diào)查工作時(shí)他就曾反映，化工園區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃交由非化工專業(yè)的規(guī)劃單位負(fù)責(zé)是不合理的，亟須調(diào)整。
他進(jìn)一步向記者解釋稱，在國(guó)內(nèi)，園區(qū)規(guī)劃被列入城市規(guī)劃范疇，因此需要有建設(shè)部門核發(fā)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)，而化工類規(guī)劃院不具備這一條件。“城市規(guī)劃是以城市人口和人群的生活、文化需求為宗旨，而化工園區(qū)規(guī)劃是以水、電、原料、交通運(yùn)輸?shù)葪l件為基礎(chǔ)，這是兩個(gè)完全不同的概念，也是兩個(gè)不同的專業(yè)。很多地方的園區(qū)由城市規(guī)劃院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了一些隱患。”
比如，在安全距離上，一些地方缺乏系統(tǒng)考量，導(dǎo)致園區(qū)布局不合理。再比如，城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)也截然不同。“在化工企業(yè)，前15分鐘的雨水必須收集到廢水暫存池，然后進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。因?yàn)楣S遺撒、跑冒滴漏的現(xiàn)象都有可能存在，如果直接讓雨水進(jìn)入排水系統(tǒng)可能產(chǎn)生污染”。吳曉峰說(shuō)。
