2015-09-17 15:19:04
“在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)以及建成后的運營和維護環(huán)節(jié)，應(yīng)該繼續(xù)引入BOT、TOT、服務(wù)外包、運營維護外包或租賃等多種PPP模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務(wù)（集團）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海近日在E20環(huán)境平臺主辦的“2015（第七屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示。
PPP在污水處理領(lǐng)域具備可操作性，社會資本具有投資的意愿和投資實力
近年來，我國污水處理率正在穩(wěn)步提高、污水和污泥處理量快速增長、產(chǎn)能迅速擴張。因此，專業(yè)人士建議，國內(nèi)污水處理行業(yè)的投資和建設(shè)仍然十分重要。
實際上，PPP模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)具有可行性。第一，我國政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等文件，為在污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利支持。
第二，由于污水處理不是盈利性較強的行業(yè)，其注重體現(xiàn)社會效益。政府提供了一定的財政補貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的項目在PPP模式下可以以較低的收費實現(xiàn)運營，并能獲取相關(guān)利潤。
第三，社會資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實力。社會資本擁有良好的激勵約束機制，適用于市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，可以自覺根據(jù)市場信號開展投資活動。
對此，麥穗海認為，在污水處理行業(yè)引入PPP模式有不少優(yōu)勢。比如，能夠支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè)；減緩政府財政壓力；改善經(jīng)營體制、提高管理水平；推動城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級；社會資本在資金使用上更有效率。
目前，我國污水處理行業(yè)已有不少PPP模式項目。去年11月30日，財政部對外公布的30個PPP示范項目，污水處理項目高達9個。
不應(yīng)盲目上馬，應(yīng)選擇專業(yè)公司，做好監(jiān)管
在資本涌入污水處理行業(yè)的同時，需要行業(yè)冷靜思考：PPP模式的應(yīng)用是否存在問題和誤區(qū)，發(fā)展有沒有瓶頸？
麥穗海認為，問題仍然存在。第一，不能因為資金缺乏就盲目采用PPP模式，項目上馬時要綜合考量其模式。目前，不少地方政府都認為，沒錢就采用PPP模式。然而，無論地方政府還是社會資本都沒有考慮如何還貸。未來，社會資本應(yīng)首先考察政府的還貸能力，以及項目的還貸機制。
第二，PPP項目中，并不是有了錢就什么都能做，要用專業(yè)公司來提供服務(wù)。這需要社會資本與專業(yè)公司相結(jié)合，在設(shè)計、建設(shè)和運營方面都做到極致化，使項目在低耗能的情況下也能良好運行。
第三，不能因為有了PPP模式，就完全放任項目自由操作。在PPP項目中，要避免出現(xiàn)以前存在的低價中標等問題。政府需要建立監(jiān)管平臺，對項目進行規(guī)劃引導，使項目具有持續(xù)性。
要重視專業(yè)公司與專業(yè)市場的對接，企業(yè)與政府監(jiān)管平臺的對接
麥穗海介紹說，未來在污水處理行業(yè)發(fā)展PPP模式，仍然需要重視3方面工作。首先，要重視資本與資本市場的對接，以低成本的融資做好這些事，特別是發(fā)展中需要更多社會資本的加入。同時，專業(yè)的資本公司對資本效益的的監(jiān)管較為嚴格，這能使資本發(fā)揮最大效益。
其次，要重視專業(yè)公司與專業(yè)市場的對接。在有新技術(shù)的情況下，項目要穩(wěn)定、低能耗的運行，就需要專業(yè)公司的專業(yè)設(shè)計、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)運行。
最后，要重視企業(yè)與政府監(jiān)管平臺的對接。其中，“管”包括項目的一些規(guī)劃，“監(jiān)”要監(jiān)督企業(yè)的利益，特別是社會效益。如果可以做到這些，行業(yè)的水平將有所提高。
此外，還要進一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)等政策；保證公眾知情權(quán)、加強信息公布，建立公眾參與與監(jiān)督管理制度；建立績效評價制度，用績效考核和激勵機制調(diào)動企業(yè)積極性，提高效率降低成本。
