2015-09-09 09:58:46
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，化工廠爆炸、化學(xué)品泄漏等環(huán)境污染事件頻發(fā)，威脅著群眾的生命安全和身體健康，這些受到化工污染的場(chǎng)地應(yīng)該如何處理？是進(jìn)行修復(fù)還是暫時(shí)棄之不用？通常采取哪些修復(fù)方法？如何評(píng)判修復(fù)效果？國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠o我國(guó)的污染場(chǎng)地治理支招？帶著這一系列的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。
修復(fù)前要做什么？
進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
“化工廠爆炸后的土地將會(huì)受到各種化學(xué)品的污染，同時(shí)化工廠正常運(yùn)營(yíng)期間長(zhǎng)期的生產(chǎn)原料泄漏也可能導(dǎo)致污染滲入地下，由于化工污染一般難以依靠生態(tài)系統(tǒng)自行消除，因此需要人為進(jìn)行土壤修復(fù)以降低污染危害，實(shí)現(xiàn)被污染土地的再次利用。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示。
在對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)之前，需要先對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體如何操作？據(jù)博天環(huán)境工程（北京）有限公司土壤修復(fù)事業(yè)部總經(jīng)理梁信介紹，在現(xiàn)場(chǎng)二次傷害隱患排除后，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，確定污染物的分布范圍及超標(biāo)情況，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)模擬污染物向周邊遷移的可能性，對(duì)污染物對(duì)場(chǎng)地使用人群、周邊場(chǎng)地使用人群和周邊環(huán)境的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，污染物對(duì)周邊場(chǎng)地使用人群或者周邊環(huán)境的危害風(fēng)險(xiǎn)高于可接受范圍，那么，即使場(chǎng)地暫時(shí)不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，也必須采取合適的修復(fù)措施（無(wú)論是清除污染源還是阻隔污染物向周邊擴(kuò)散的途徑），使其風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的水平。
“場(chǎng)地是否立即開(kāi)發(fā)不是作為是否要修復(fù)的主要依據(jù)，場(chǎng)地中污染物是否對(duì)周邊環(huán)境或者人群造成不可接受的危害風(fēng)險(xiǎn)，這才是是否要修復(fù)的依據(jù)。”梁信說(shuō)。
污染土壤治理分幾步走？
應(yīng)急處理、封閉隔離、分類(lèi)修復(fù)
環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（沈陽(yáng)）中心主任、沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)邵春巖介紹說(shuō)，雖然化學(xué)品種類(lèi)繁多，但是發(fā)生化工事故后，對(duì)受污染土地的處理無(wú)外乎這3個(gè)步驟：第一步，控制急性風(fēng)險(xiǎn)，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散；第二步，集中分類(lèi)儲(chǔ)存，做封閉隔離；第三步，對(duì)土壤進(jìn)行分類(lèi)治理。不同的污染事件處理起來(lái)都按這3步來(lái)，國(guó)內(nèi)外基本通用，但具體采取的措施不同。
應(yīng)急處理階段，需要使劇毒物質(zhì)的毒性降低到一定程度，否則可能對(duì)清理人員的身體造成傷害；土壤修復(fù)階段，由于土壤清理需要較長(zhǎng)的時(shí)間，可以做封閉隔離設(shè)施，即建一個(gè)臨時(shí)性的危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)，把這些污染土壤進(jìn)行分類(lèi)隔離與覆蓋。這些技術(shù)國(guó)內(nèi)外都很成熟，對(duì)收集來(lái)的不同種類(lèi)的污染土壤進(jìn)行分區(qū)暫存，有利于將來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理。
據(jù)邵春巖介紹，一般情況下，受污染的土壤分為以下幾類(lèi)：第一類(lèi)是受有機(jī)污染物污染的土壤。一般通過(guò)解析分離技術(shù)，把有機(jī)物從土壤中分離出來(lái)，然后對(duì)有機(jī)物進(jìn)行收集或者銷(xiāo)毀。第二類(lèi)是含有劇毒化學(xué)物質(zhì)的土壤。一般通過(guò)化學(xué)方式，把有毒化學(xué)物質(zhì)氧化成低毒或無(wú)毒物質(zhì)，氰化物的處理就是用這種方式。第三類(lèi)是受重金屬污染的土壤，把這些重金屬收集起來(lái)固化/穩(wěn)定化處理之后進(jìn)行填埋處置。
“經(jīng)濟(jì)性也是一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。設(shè)備處理規(guī)模較大，處理較快，但平均到每噸的處理成本就高；設(shè)備處理規(guī)模較小，處理較慢，平均到每噸的處理成本就低。處理時(shí)間越短，成本越高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越低；處理時(shí)間越長(zhǎng)，成本越低，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越高。”邵春巖表示，“比較敏感的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)可承受條件下，應(yīng)盡可能縮短處理時(shí)間，以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
如何評(píng)判修復(fù)效果？
看修復(fù)后土壤是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)急隔離之后，土壤修復(fù)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，那么，是否存在一個(gè)評(píng)判修復(fù)效果的標(biāo)準(zhǔn)？“國(guó)家和各地暫時(shí)都是以經(jīng)過(guò)修復(fù)土壤是否滿(mǎn)足相應(yīng)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判修復(fù)效果的核心依據(jù)。”梁信表示。
據(jù)了解，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)用途而定的，場(chǎng)地開(kāi)發(fā)用途也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參考因素，直接影響修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的高低。具體的修復(fù)技術(shù)依據(jù)目標(biāo)污染物和其所在介質(zhì)的理化性質(zhì)而定（就是場(chǎng)地土壤、地下水中超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的污染物），達(dá)到的效果就是使目標(biāo)污染物對(duì)場(chǎng)地使用人群、周邊環(huán)境、周邊使用人群的危害風(fēng)險(xiǎn)水平降低至可接受的水平。直接來(lái)說(shuō)，就是達(dá)到修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
梁信補(bǔ)充說(shuō)：“并不是對(duì)場(chǎng)地內(nèi)所有污染土壤、地下水都進(jìn)行直接修復(fù)，而是通過(guò)設(shè)置阻隔措施等方式，切斷目標(biāo)污染物向場(chǎng)地使用人群或者周邊環(huán)境遷移，以達(dá)到降低其危害風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。”
“因此，對(duì)于部分局部修復(fù)的項(xiàng)目，會(huì)長(zhǎng)期對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的敏感區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，例如對(duì)阻隔設(shè)施上下游的地下水進(jìn)行定期采樣檢測(cè)，驗(yàn)證阻隔設(shè)施是否正常運(yùn)作，沒(méi)有發(fā)生泄漏。如果發(fā)生阻隔措施泄漏的情況，需要由業(yè)主單位委托專(zhuān)業(yè)的修復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次修復(fù)設(shè)計(jì)和實(shí)施。”梁信表示。
“目前被污染土壤的修復(fù)效果比較顯著，修復(fù)達(dá)標(biāo)后的土地可以用作居民用地或商業(yè)開(kāi)發(fā)用地。”侯宇軒表示，“在修復(fù)土地的后續(xù)利用中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，在被修復(fù)土地的二次利用之前應(yīng)確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到要求，避免隱藏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
我們從國(guó)外學(xué)什么？
整體性的思維方式和修復(fù)模式
東方園林生態(tài)環(huán)境修復(fù)事業(yè)部總裁范天立認(rèn)為，土壤修復(fù)不是純技術(shù)性問(wèn)題，還涉及政策、資金等方面，我國(guó)目前這些層面都不完備，處于摸石頭過(guò)河階段，需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。
“國(guó)外技術(shù)有的可以直接拿來(lái)用，但很多時(shí)候還是要結(jié)合國(guó)內(nèi)狀況做一些調(diào)整。”范天立表示，“技術(shù)不是最難的，最重要的是頂層設(shè)計(jì)，例如修復(fù)所需資金的來(lái)源問(wèn)題，要考慮如何調(diào)動(dòng)民間資本的參與。美國(guó)成立的超級(jí)基金，從資金的角度對(duì)土壤修復(fù)給予支持?？紤]到部門(mén)職責(zé)劃分問(wèn)題，我國(guó)要成立類(lèi)似超級(jí)基金就不那么容易。”
據(jù)了解，歐美國(guó)家無(wú)論是政策、模式還是技術(shù)都已經(jīng)非常完備。以美國(guó)為例。美國(guó)從上世紀(jì)70年代末、80年代初開(kāi)始規(guī)模性啟動(dòng)污染場(chǎng)地修復(fù)，積累了近40年的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)1980年出臺(tái)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，其中包括責(zé)任界定、資金出處、賠償?shù)榷喾矫鎯?nèi)容。而我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的關(guān)于污染場(chǎng)地治理的法律，預(yù)計(jì)將于2017年出臺(tái)的《土壤污染防治法》中將包含相關(guān)內(nèi)容。
“最重要的是要學(xué)習(xí)整體性的思維方式以及整體性的修復(fù)管理模式。不是單一地突出某個(gè)方面，而是技術(shù)、資金、政策整個(gè)通盤(pán)考慮，甚至把社會(huì)也考慮進(jìn)去；此外，系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理模式還包括把場(chǎng)地污染、修復(fù)過(guò)程也看作是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程。”范天立說(shuō)，“我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)更多的是把它看作一項(xiàng)工程，一來(lái)就上馬。美國(guó)則側(cè)重調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期階段，以科學(xué)的、系統(tǒng)性的方式搞清楚事情的來(lái)龍去脈，然后再通過(guò)精細(xì)的工程來(lái)完成。”
□ 相關(guān)鏈接
超級(jí)基金法
美國(guó)超級(jí)基金法又稱(chēng)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA）。是美國(guó)為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的治理及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)而制定的法律。由美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年12月11日通過(guò)。其目的是建立一個(gè)迅速清除因事故性泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)和傾倒危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所泄漏污染的反應(yīng)機(jī)制。
超級(jí)基金法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度；明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體；治理的行動(dòng)，一是清除，二是救助；治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人，或這一設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。
為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用的問(wèn)題，超級(jí)基金法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。還規(guī)定了治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并規(guī)定對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)的違法者的人可給予最高達(dá)1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，對(duì)違法者可處以每次2.5萬(wàn)美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬(wàn)美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬(wàn)美元。
