8月29日下午，習(xí)近平主席簽發(fā)第三十一號“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國人大第十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱新大氣法)。
始于1987年的大氣法曾先后于1995年、2000年作出過修改，此后歷時15年，這部被業(yè)界稱為“霧霾法”的新大氣法終于塵埃落定。這是新環(huán)保法之后，第一部修訂的環(huán)保單項法律，將于2016年1月1日起施行。
然而，對于直到三審稿才出現(xiàn)的遙感監(jiān)測手段對機動車進行監(jiān)督抽測一條，業(yè)內(nèi)專家們?nèi)杂袪幾h。
機動車治理成重點
隨著機動車保有量的急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣符合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。
因此，不難發(fā)現(xiàn)，此次大氣法修訂，圍繞機動車的治理也成為重點之一。
在機動車方面，新大氣法要求建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度等；另外，還要求企業(yè)對其排放的大氣污染物進行檢測。
“可以看到，新大氣法的最終稿也主要圍繞機動車排放進行討論。”北京建筑大學(xué)機電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓在接受法治周末記者采訪時表示。
比較之前的法律文本，這部法律對燃煤、機動車、揮發(fā)性有機污染物等方面的管理都提出了新的要求。
其中，“機動車限行授權(quán)條款被刪除”成為新大氣法的亮點，同時，燃油質(zhì)量得到了更多關(guān)注，提出制定燃油質(zhì)量標準，應(yīng)當符合國家大氣污染物控制要求。
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，新大氣法主要強化地方政府的責(zé)任，加強對地方政府的監(jiān)督。
童衛(wèi)東介紹，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機動車，新大氣法對這些方面都作了針對性的具體規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施作了明確要求。
新大氣法有129條，其中法律責(zé)任條款就有30條，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。
除了響應(yīng)“大氣十條”的要求，將揮發(fā)性有機物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍、嚴控船舶大氣污染排放、加強重污染天氣預(yù)警、加強環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和控制、細化社會參與和監(jiān)督、推行排污權(quán)交易，還加強與環(huán)境保護法的銜接、增加行政處罰條款、加強行政強制力、懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、規(guī)定約談制度。
業(yè)內(nèi)專家認為，新法雖然名稱上沒有改變，但實質(zhì)上已經(jīng)有了“清潔空氣法”的雛形。
三審新增加的遙感技術(shù)
根據(jù)大氣法一二審草案第二十八條的規(guī)定，環(huán)護部門有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。
三審中，有部門建議增加遙感監(jiān)測等執(zhí)法手段，對在道路上行駛的機動車進行抽測。
8月24日，全國人大法律委員會提出，經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行抽測，公安交管部門予以配合。
此規(guī)定一出，立即引起了業(yè)內(nèi)專家的爭議。部分業(yè)內(nèi)專家認為，機動車尾氣遙感檢測技術(shù)已是一項“落后技術(shù)”，將此技術(shù)倉促寫入法律去推廣，實為不妥。
機動車尾氣遙感檢測技術(shù)于上世紀80年代末開始在美國出現(xiàn)，在國外，這一檢測技術(shù)主要用于高排放車識別、清潔車豁免、I/M項目評估、車隊排放特征調(diào)查、機動車排放清單建立、過境高排放車輛限行。
“在國外，這項技術(shù)更多的是用于排放特征研究，并沒有作為執(zhí)法工具。”姚圣卓說。
他介紹，遙測技術(shù)在國外不是檢測的主要手段，用遙測主要是用作機動車排污控制的效果評估。
“這種遙測法對路面的高排放車輛做統(tǒng)計，然后把統(tǒng)計結(jié)果和每年的控污目標相比較，所以說對整體研究是有統(tǒng)計價值的，而對單車的控污來說，價值不大。”姚圣卓說。
他表示：“引進遙測技術(shù)是因為這種技術(shù)檢測效率比較高，在道路上檢測不會影響車輛正常行駛，而且接近一秒能檢測一輛車，效率很高，那時候引進是看中了這方面的價值。”
而效率高則是因為遙測技術(shù)利用光學(xué)原理，遠距離感應(yīng)檢測行駛中的在用汽車的排氣污染物排放濃度。
有遙感檢測設(shè)備廠商稱“只需0.7秒的時間，就能鑒別出高污染、高排放車輛，檢測出一輛車所排放的一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物以及煙度等污染指標”。
“但是這種方法的缺點要遠遠大于優(yōu)點。”姚圣卓說。
姚圣卓向法治周末記者介紹，這種方法使用起來受外界影響特別嚴重。“比如受環(huán)境影響特別大，雨雪、大霧、風(fēng)塵等，包括風(fēng)向、燈光、道路揚塵等惡劣天氣都無法進行檢測。”
同時，檢測時要求風(fēng)速小于三級，而且要在平直的道路進行，一般要設(shè)置在單行道上，“因為對行車的道路與車會有干擾，所以在城市設(shè)點的位置也比較受限。”姚圣卓說。
此外，因該技術(shù)采用無線技術(shù)，無線基站也會對檢測結(jié)果有影響。
“大氣污染防治要做到防、控、治，遙感檢測技術(shù)既不能分析出機動車污染量，也無法控制污染量，更不可能是治理技術(shù)。”中關(guān)村(000931,股吧)空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清在接受法治周末記者采訪時表示。
“因此這項技術(shù)雖然效率高，但如果天氣不好，真正執(zhí)法的天數(shù)也很有限。”姚圣卓說。
《新車型式認證與在用車檢測能力差異分析表》顯示，目前機動車檢測所采用的簡易瞬態(tài)工況法可檢測新車國Ⅳ標準項目中的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物三種污染物質(zhì)量(克/公里)，而穩(wěn)態(tài)工況法、雙怠速法和遙測法均檢測不出這些污染物質(zhì)量。
遙測法精度存疑
2014年10月24日，國家發(fā)改委等部委發(fā)布的《加強“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進機動車污染綜合防治方案》提出，“2015年起，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的地級及以上城市推行遙感檢測法”。
目前，我國已有多地采用這種技術(shù)進行檢測。
據(jù)公開報道，北京市計劃在2017年以前，新投入150套固定式遙感檢測設(shè)備，新增20輛遙感監(jiān)測車，對上路行駛車輛排放實施24小時監(jiān)控。
天津市2014年引進1輛遙感監(jiān)測車，并多次對超標排放、冒黑煙大型車輛(含過境外埠車輛)進行專項執(zhí)法檢查。此外，銀川、合肥、青島、杭州、西安等城市也紛紛添置機動車遙感檢測設(shè)備。
“北京目前已經(jīng)有200多臺設(shè)備，除了北京，遼寧、山東、江蘇、廣東也采用過這種方法，但這種方法不是國標的形式，而是以地標的形式公布。”姚圣卓說。
不過，顏梓清指出，目前地方標準不僅具體指標差別較大，甚至連機動車污染物排放量的計算公式都沒有。
“對于排放限制，也沒有明確的地方標準出臺。”姚圣卓介紹，“比如北京，只提出了一氧化碳的排放限制情況，像其他碳氫氮氧等污染物都沒有提及。所以從這個角度來說這并不是一個比較全面的檢測汽車尾氣的方法。”
顏梓清向法治周末記者介紹，遙測技術(shù)過去沒有在國標的尾氣檢測方法中，主要是作為一種輔助手段，因為即便遙測法檢測出是超標車，但最終是否真的超標，還是要以檢測站的結(jié)果為依據(jù)。
“因為這種設(shè)備精度不是很準確，和線上檢測的數(shù)據(jù)差距很大，所以即便是同一輛車和同一個駕駛員，檢測兩遍數(shù)據(jù)都差別很大。”
“所以這種設(shè)備對排放特別嚴重的車輛檢測得比較準，如果不是特別嚴重，就不會特別準確。同時，檢出率比較低，比如兩萬輛車，只有1萬輛車或8000輛有效。”姚圣卓說。
“因為這項技術(shù)檢測的精度不高，所以檢測的數(shù)據(jù)是否有說服力，對車主來說可能會有爭議，過去有這樣的例子出現(xiàn)。”
姚圣卓擔(dān)心，這項技術(shù)以后推廣起來可能會產(chǎn)生一些矛盾。
“遙測的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，如果作為執(zhí)法工具，那么數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性就很重要，也就是尺子要準。”顏梓清表示。
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