“大氣污染防治法的修訂進入三審，目前草案三審稿對于誰來執(zhí)行這部法規(guī)定得還不是很明確，”8月25日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議分組審議大氣污染法（修訂草案），全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員呂彩霞說。
呂彩霞以草案三審稿中總則的一些規(guī)定為例，“有一條規(guī)定是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核，接下來的法條第一款規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，第二款又規(guī)定了縣級人民政府及其他有關(guān)部門對大氣污染實施監(jiān)督管理。”
“究竟是縣級以上人民政府的環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染負總責，還是縣級以上人民政府負總責，規(guī)定得不清楚，建議規(guī)定得更明確一些。”呂彩霞表示。
全國人大常委會副委員長萬鄂湘也注意到了草案三審稿中一些條款規(guī)定的大氣污染防治責任主體不一致的問題。
他舉例說，總則中有一條第一款規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。第二款規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。
萬鄂湘認為，地方各級人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。但是根據(jù)長期環(huán)保工作實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府沒有執(zhí)法權(quán)，在環(huán)境保護方面只是承擔著協(xié)助上級人民政府及環(huán)保部門開展所轄地區(qū)的環(huán)境保護工作，沒有主體責任，也沒有能力，人員配備也不齊，建議把第二款的“各級人民政府”改成第一款的“縣級以上人民政府”更合理。
他同時提出，在有關(guān)制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準的規(guī)定中，目前草案三審稿都沒有規(guī)定主語，“那到底是誰來制定？”
萬鄂湘認為，應(yīng)該由國家制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準，“如果是由國家制定這個標準，是不是應(yīng)該允許各省、自治區(qū)、直轄市在國家環(huán)境質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際制定地方的大氣環(huán)境質(zhì)量標準？”
呂彩霞對這一意見表示贊同，“無論是大氣環(huán)境質(zhì)量標準，還是大氣污染排放標準，都是依法進行環(huán)境影響評價、依法進行監(jiān)督檢查以及現(xiàn)場執(zhí)法的標準和基礎(chǔ)，非常重要，應(yīng)當給予高度重視。但是由誰制定，如何出臺，草案規(guī)定都不明確，應(yīng)該直接規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護部門來制定。”
萬鄂湘還提出，草案三審稿在規(guī)定有關(guān)未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準，應(yīng)編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃時，規(guī)定的責任主體是城市人民政府。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大型霧霾天氣的出現(xiàn)跟焚燒秸稈直接相關(guān)，有時候郊區(qū)的或者不歸城市管轄的附近的一些縣、非城市的地方焚燒秸稈的問題影響到城市的空氣質(zhì)量，這個問題不一定好解決。只專門針對城市的大氣環(huán)境質(zhì)量問題來規(guī)定，還不如統(tǒng)一規(guī)定為縣級以上人民政府，這樣責任更全面一點。”萬鄂湘說。
羅亮權(quán)委員提出，對于大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準的公開，目前草案三審稿規(guī)定的是省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門在網(wǎng)站上公布，供公眾免費查閱、下載，“省級以上才公布，地州市公布不公布？我認為有條件的也應(yīng)該公布。”
另外，草案三審稿規(guī)定，城市人民政府每年向本級人民代表大會及其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況。
“這里應(yīng)該規(guī)定責任主體是縣級以上人民政府。對于環(huán)保問題，縣級以上人民政府就應(yīng)該每年報告。”羅亮權(quán)說。
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