第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第一次全體會(huì)議今天下午起至8月29日在北京舉行。在當(dāng)天的18項(xiàng)會(huì)議議程中，歷經(jīng)本屆常委會(huì)第十二次會(huì)議和第十五次會(huì)議兩次審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）再次提請(qǐng)審議。全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹當(dāng)天向大會(huì)作全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《草案》審議結(jié)果的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）時(shí)，圍繞《草案》本次提請(qǐng)審議的第三次審議稿介紹了主要修改意見。
對(duì)于已經(jīng)兩次審議的《草案》，報(bào)告給予了“制度更加完善，規(guī)定更加精細(xì)，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的”積極評(píng)價(jià)。
對(duì)此，孫寶樹認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法進(jìn)行修訂是必要的，《草案》經(jīng)過兩次審議已經(jīng)比較成熟。同時(shí)法律委員會(huì)提出以下十點(diǎn)主要修改意見。據(jù)了解，修改意見涉及燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方政府環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行考核，煤炭使用，生產(chǎn)、銷售以及在用機(jī)動(dòng)車污染排放、機(jī)動(dòng)車限行，船舶污染排放，農(nóng)業(yè)大氣污染，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，大氣環(huán)境信息公開等方面內(nèi)容，可謂囊括了各界對(duì)當(dāng)前大氣污染形勢(shì)的關(guān)注要點(diǎn)。
針對(duì)我國燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，孫寶樹說，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，必須從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，而提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正是加強(qiáng)源頭控制、降低末端治理成本的重要措施。三次審議稿新增制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家大氣污染物控制要求，以及石油煉制企業(yè)應(yīng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油的規(guī)定。
圍繞省級(jí)政府在大氣污染防治方面負(fù)有重要責(zé)任但如何落實(shí)的問題，三次審議稿增加國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院規(guī)定，對(duì)省級(jí)大氣污染質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的規(guī)定。孫寶樹說，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)明確了國務(wù)院與省級(jí)政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，國務(wù)院也已制定了專門的考核辦法，《草案》亦納入了這一制度。
就當(dāng)前我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期難改變的現(xiàn)實(shí)，三次審議稿在此前明確逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中比重的同時(shí)，明確了推廣煤炭清潔高效利用、地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)民用散煤管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭規(guī)定。
在大氣污染防治過程中，機(jī)動(dòng)車始終被視為重要的污染物排放來源之一。因此，《草案》對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售以及使用中的污染物排放作出了明確規(guī)定。孫寶樹說，三次審議稿規(guī)定，省級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門可通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。他說，工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門要予以配合。此外，三次審議稿新增了公安機(jī)關(guān)交通管理部門配合縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門通過遙感監(jiān)測(cè)等手段對(duì)道路行駛中機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)的規(guī)定。
而針對(duì)備受矚目的城市機(jī)動(dòng)車限行，孫寶樹介紹，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高、群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，而由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。因此，三次審議稿建議刪去二次審議稿中對(duì)限制機(jī)動(dòng)車通行作出的有關(guān)規(guī)定。
此外，三次審議稿還增加了國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)以應(yīng)對(duì)船舶污染形勢(shì)的規(guī)定；針對(duì)農(nóng)藥使用帶來的農(nóng)業(yè)大氣污染，新增禁止在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定；新增區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的有關(guān)規(guī)定；新增大氣環(huán)境信息公開規(guī)定，如重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)向社會(huì)公布。
按照本次會(huì)議議程，《草案》將于8月25日經(jīng)大會(huì)分組審議，并另由委員長會(huì)議根據(jù)審議情況決定是否提請(qǐng)本次會(huì)議表決。
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