幾乎是一夜之間，水美魚(yú)肥的安徽沱湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)變成了“醬油湖”，附近的天井湖也未能幸免；也就在這一夜之間，沱湖、天井湖周邊漁民經(jīng)年累月的辛勤勞作化為泡影。
９.２萬(wàn)畝水域被污染，魚(yú)類等水產(chǎn)死亡２３６４萬(wàn)斤，涉及漁民９０７戶，其中專業(yè)養(yǎng)殖戶２２０戶，直接經(jīng)濟(jì)損失１.９億元……近日，大量下泄的上游污水團(tuán)讓安徽省五河縣的“兩湖”流域遭受到多年來(lái)最嚴(yán)重的一次污染事故。
莫名污水成飛來(lái)橫禍 漁民損失慘重
６月２７日，養(yǎng)了一輩子魚(yú)的劉建月就發(fā)現(xiàn)湖水不對(duì)勁，“湖水漸漸變成了醬油色，還散發(fā)刺鼻味道，我就知道上游的臟水又來(lái)了”。
劉建月是安徽省五河縣的漁民，這里因淮、澮、漴、潼、沱五水匯聚而得名，由于水系發(fā)達(dá)成為安徽的水產(chǎn)大縣，同時(shí)也飽受跨界污染之苦。漁民告訴記者，由于跨界污染頻發(fā)，他們會(huì)用塑料薄膜將圈養(yǎng)魚(yú)類與污水隔離，但近期遭受強(qiáng)降雨影響，高水位使塑料薄膜失去了作用，連日來(lái)五河境內(nèi)沱湖、天井湖魚(yú)類等水產(chǎn)出現(xiàn)大面積死亡。
記者乘船在沱湖、天井湖湖面上看到，湖水呈黑褐色，成片的死魚(yú)漂浮堆積在圈養(yǎng)的漁網(wǎng)邊緣，不停地有魚(yú)躍出水面掙扎求生。由于天氣炎熱，死魚(yú)已開(kāi)始腐爛，腥臭混雜著污水的刺鼻氣味令人作嘔。
天井湖的幸福漁業(yè)養(yǎng)殖合作社多位漁民告訴記者，他們?nèi)ツ晖斗诺聂~(yú)苗當(dāng)年沒(méi)舍得捕撈，指望養(yǎng)肥了今年中秋節(jié)賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，眼看著要收獲了卻血本無(wú)歸，據(jù)初步估算，該合作社２０戶專業(yè)養(yǎng)殖戶損失上千萬(wàn)元。
為了減少損失，當(dāng)?shù)貪O民開(kāi)始捕魚(yú)拋售，中秋節(jié)每斤能賣(mài)６元的草魚(yú)只賣(mài)每斤１元。“再不撈就真的死光了”，漁民劉文云哽咽著說(shuō)。
沱湖螃蟹躋身“中國(guó)十大名蟹”之列，此次螃蟹養(yǎng)殖戶損失同樣慘重。沱湖鄉(xiāng)的劉孟巧今年剛開(kāi)始搞螃蟹高密度養(yǎng)殖，幾乎全部死光，投入的３００萬(wàn)元打了水漂，其中很大一部分還是貸款。
上下游各執(zhí)一詞 跨界污染屢成“無(wú)頭案”
在五河縣水利地圖上可以清晰地看到，沱湖和天井湖上游的主要河流，都在宿州市泗縣境內(nèi)。事故發(fā)生后，五河縣環(huán)保局連續(xù)多日分別在沱湖上游的唐河草溝閘和天井湖上游的石梁河幸福閘取樣檢測(cè)，這兩處閘壩是通向“兩湖”的最后一道“關(guān)口”，檢測(cè)結(jié)果顯示，兩閘的溶解氧、高錳酸鹽等多項(xiàng)數(shù)據(jù)超標(biāo)，水質(zhì)均為劣五類。
鑒于兩地之間的跨界污染事故已多次發(fā)生，早在２００９年，蚌埠市與宿州市政府就簽署了《關(guān)于跨市界河流水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理協(xié)議》，對(duì)于污水排放和預(yù)警等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。然而對(duì)于此次事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵問(wèn)題，雙方各執(zhí)一詞。
——事故原因是什么？
泗縣環(huán)保局副局長(zhǎng)易軍稱，泗縣出境河流水質(zhì)一直在五類左右，并非事故主要原因，可能是連續(xù)多日的強(qiáng)降雨沖刷產(chǎn)生的面源污染造成；五河方面認(rèn)為，由于安徽北部連續(xù)多日強(qiáng)降雨引發(fā)汛情，使得上游水位高漲，不得不開(kāi)閘放水，大量濃度超標(biāo)的污水團(tuán)下泄，泗縣在水利調(diào)度上存在重大失誤，是導(dǎo)致此次事故的主要原因。
——污水排放是否預(yù)警？
泗縣方面表示，除了６月２６日首次開(kāi)閘放水沒(méi)有通報(bào)下游，后期均向五河縣防汛抗旱指揮部通報(bào)；然而五河縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人卻表示，泗縣始終沒(méi)有任何形式的溝通，還一次性排放這么多污水，根本沒(méi)法防范。
７月３日上午記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幸福閘仍在開(kāi)閘放水，水體呈灰褐色，并散發(fā)惡臭。４日上午，泗縣草溝閘繼續(xù)排污，五河縣派駐的看守人員被強(qiáng)行驅(qū)趕。
——誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
泗縣方面稱，“泗縣境內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)排查未發(fā)現(xiàn)污染源，污水主要是上游過(guò)境水。”雙方協(xié)議規(guī)定，如上游因過(guò)境水污染或不可抗力造成下游污染損害，則上游政府免于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和賠償。五河方面認(rèn)為，即便是過(guò)境水，泗縣沒(méi)有及時(shí)預(yù)警，且水利調(diào)度存在失誤，理應(yīng)擔(dān)責(zé)。
據(jù)了解，２０１３年沱湖流域就發(fā)生過(guò)類似的污染事件，由于找不到明確的責(zé)任主體，最后所有損失漁民自己承擔(dān)，漁民擔(dān)心這次仍會(huì)不了了之。
亟待建立有效的跨界污染追償、追責(zé)機(jī)制
除了生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，沱湖、天井湖的漁民成為此次事故的最大受害者，不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大，常年生活在船上的漁民生存亦受到威脅，嚴(yán)重污染的水體短期內(nèi)不可能恢復(fù)，漁民將失去收入來(lái)源。五河縣政府已調(diào)度純凈水、米面油等物資發(fā)放給船上漁民，但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。
環(huán)境法專家認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快明確責(zé)任主體，妥善安撫漁民和賠償其損失。河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所律師馬倍戰(zhàn)分析認(rèn)為，即使上下游政府有免責(zé)協(xié)議，也只對(duì)協(xié)議政府行為有約束力，對(duì)污染受害者等第三方的約定無(wú)效，受害者可以對(duì)“可能的污染致害者”提出民事賠償，即使“元兇”不在泗縣，泗縣政府也有舉證責(zé)任。
事實(shí)上，跨界污染賠償也有成功的先例。２０１３年１月，河南惠濟(jì)河?xùn)|孫營(yíng)閘開(kāi)閘排水，大量污染水下泄導(dǎo)致安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)死亡。污染事件發(fā)生后，河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速到安徽進(jìn)行處置，首批４００萬(wàn)元賠償金很快就撥給了亳州市政府。
馬倍戰(zhàn)說(shuō)，很多跨界污染發(fā)生后，賠償是地方政府之間的事情，缺少污染受害者和致害者的參與，建議此次賠償中一方面保證賠償資金流向透明，另一方面合理規(guī)劃，發(fā)揮資金造血功能，解決污染受害者未來(lái)生計(jì)問(wèn)題。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜表示，涉及跨流域污染的環(huán)境問(wèn)責(zé)難主要在于上游政府占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)，且缺乏法律制度化的糾紛解決方式，很大程度仰賴上級(jí)政府的態(tài)度，因此，法律上有必要明確下游政府起訴上游政府的訴訟權(quán)利，只有這樣才具備和上游協(xié)商解決的籌碼。
“要判別和鑒定污染責(zé)任的歸屬，也必須完善技術(shù)手段。”合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授汪家權(quán)說(shuō)，學(xué)界要重視“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”的學(xué)科建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用，通過(guò)污染物質(zhì)的“ＤＮＡ”，詳細(xì)研究污染物的性質(zhì)及遷移分布情況。
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