環(huán)保費(fèi)改稅，一個(gè)字的變化卻代表著一個(gè)時(shí)代的更迭。昨日，國(guó)務(wù)院法制辦全文披露了國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），并正式向社會(huì)征求意見(jiàn)。隨著征求意見(jiàn)稿的出爐，有關(guān)環(huán)保稅下一步如何與排污費(fèi)銜接、如何與現(xiàn)有相關(guān)稅收配合等問(wèn)題也重新浮出水面。踏出了這一步，更多新的問(wèn)題正等待相關(guān)部門(mén)去解決，等待立法去明確。
從收費(fèi)時(shí)代跨入征稅時(shí)代
在多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，本次征求意見(jiàn)稿基本貫徹了業(yè)界一直呼吁的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦昨日同時(shí)公布的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》），今年起施行的新環(huán)保法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
那么，環(huán)保稅到底準(zhǔn)備怎么征收呢？《說(shuō)明》指出，征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)政府可以在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí)，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)保稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。
環(huán)保征稅立法先行
實(shí)際上，在今年全國(guó)人大正式通過(guò)新《立法法》，稅收法定最終成為了法律后，環(huán)境稅要從法律的角度固定下來(lái)，為該稅種添加更重的“分量”就成為了業(yè)界共識(shí)。而且，先出臺(tái)法律再征收環(huán)境稅也符合依法治國(guó)原則。根據(jù)此前媒體報(bào)道，財(cái)政部也確實(shí)按照這一思路，計(jì)劃爭(zhēng)取在今年先完成環(huán)保稅的立法程序，在明年正式開(kāi)征。
“上升到法律中，替代排污費(fèi)的環(huán)境稅就會(huì)更加剛性，大大避免了此前排污費(fèi)落實(shí)到地方時(shí)，總在收與不收之間徘徊，強(qiáng)制性不夠高的局面。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍直言。公開(kāi)資料顯示，目前世界上其他已開(kāi)征環(huán)境稅的國(guó)家，也都是遵循立法先行的原則。比如1972年美國(guó)開(kāi)征二氧化硫稅前，就在其稅法中規(guī)定，二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別征15美分和10美分。
2003年7月，我國(guó)開(kāi)始全面施行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。根據(jù)規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的排污費(fèi)。排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治等。 但業(yè)界此前有報(bào)告稱(chēng)，這些年一直存在排污費(fèi)征收面窄、征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收力度不足、征收效率低、缺乏必要的強(qiáng)制手段等問(wèn)題。同時(shí)，由于排污費(fèi)收入主要?dú)w地方財(cái)政，中央財(cái)政不參與對(duì)排污費(fèi)的分配，削弱了中央對(duì)排污費(fèi)的調(diào)控能力。
因此，從立法的角度對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行必要的改革，開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，是我國(guó)改善環(huán)境治理現(xiàn)狀的迫切需要和必然選擇。
稅收配合等衍生問(wèn)題待抹平
然而，環(huán)保稅之所以多年來(lái)都沒(méi)能成形、落地，背后存在的各種爭(zhēng)議，以及落地后可能衍生的各種問(wèn)題，讓相關(guān)部門(mén)及業(yè)界顧慮重重。
首先，對(duì)于爭(zhēng)議了多年的二氧化碳是否應(yīng)納入環(huán)保稅征稅范圍一事，目前業(yè)界仍無(wú)定論。馬軍表示，本次征求意見(jiàn)稿對(duì)此爭(zhēng)議先采取了避開(kāi)的策略，應(yīng)該是考慮到要確保環(huán)保稅能順利完成立法并開(kāi)征。
其次，目前排污費(fèi)相關(guān)制度已有較為完備的法律法規(guī)框架，一旦費(fèi)與稅之間融合或過(guò)渡，還需要解決很多后續(xù)問(wèn)題。“費(fèi)改稅后，地方原本能夠較自由支配的排污費(fèi)收入就需要重新分配，環(huán)保稅帶來(lái)的財(cái)政收入肯定有一部分是要承擔(dān)‘大氣十條’、‘水十條’財(cái)政支出的，但也不能因此忽略了地方環(huán)保執(zhí)法需要的支出，這種分配如何平衡還是需要反復(fù)論證的。”馬軍表示，此外，目前我國(guó)減稅是大趨勢(shì)，在這種情況下增加稅種，需要化解來(lái)自企業(yè)的阻力，就要與現(xiàn)有的各項(xiàng)稅收協(xié)調(diào)，增加企業(yè)排污成本的同時(shí)，也不能帶來(lái)過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)。
不過(guò)整體來(lái)看，社會(huì)對(duì)于開(kāi)征環(huán)保稅的支持態(tài)度還是非常明確的。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹舉例稱(chēng)，國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
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