中國應(yīng)推行階梯水價制度，污水處理費(fèi)應(yīng)涵蓋建設(shè)運(yùn)營成本
2015-05-19 15:16:11
《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）中，明確提出理順價格稅費(fèi)，加快水價改革，各地也紛紛調(diào)高水價。
但是，水價調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)哪些原則？“水十條”中水污染治理收費(fèi)政策是否完善？階梯水價是否能夠達(dá)到相應(yīng)的節(jié)水效果？污水處理費(fèi)最低0.5元/噸能否涵蓋污水污泥處理全成本？
供水成本逐年增加？
供水設(shè)施升級改造帶來企業(yè)投資及運(yùn)營成本的增加
據(jù)了解，目前我國的水價構(gòu)成主要以水利工程供水價格（遠(yuǎn)距離調(diào)水所需工程價格）、城市供水價格、水資源費(fèi)、以及污水處理費(fèi)四元結(jié)構(gòu)組成。其中，前兩者是屬于工程水價，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)的水價，也是目前價格和監(jiān)管的重點(diǎn)。
有統(tǒng)計顯示，我國的供水價格每年平均上漲5%左右。即便如此，包含工程費(fèi)用、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)在內(nèi)的國內(nèi)綜合水價，占公眾可支配收入比重的0.6%～0.7%。對此，中國水網(wǎng)總編傅濤表示，根據(jù)國際水協(xié)和世界銀行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，水的支付在人均收入中的比重應(yīng)根據(jù)這個國家的水資源緊缺程度有所不同。水資源特別緊張的國家和地區(qū)，可以達(dá)到3%～5%。即使是富水地區(qū)，這一比重也不低于1%。“公眾應(yīng)該為水資源、水健康、水環(huán)境支付相應(yīng)的代價。”
中國科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳也表示，我們一方面缺水，一方面在濫用水。“實(shí)際上，我們的用水成本是比較高的，在低水價情況下，長期是不可維持的。目前，水價依然滿足不了行業(yè)發(fā)展需求，無法反映水資源的稀缺狀況和重要性。”
近年來，我國的供水成本也在逐漸增加。傅濤認(rèn)為，其主要原因一方面是水源地合格率不夠高，大量溶解性有機(jī)物進(jìn)入水體，光靠煮沸的方法很難消除。“我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包含106項，基本和國際接軌，但是如果不增加成本，則很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。”
在供水成本不斷升高的同時，國內(nèi)供水企業(yè)常常處于虧損狀態(tài)。北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力表示，供水企業(yè)有些供水項目的收益連銀行存款利率的水平都達(dá)不到。
他表示，現(xiàn)在水價定價的最大問題是定價原則不清。水價定價可以包含三原則。第一是價值定價。依據(jù)水的價值定價，比如說企業(yè)大概可以達(dá)到10%的利潤。第二是成本定價，企業(yè)可以保證保本微利。第三是政治定價，由政府根據(jù)政治形勢來控制水價。
“我認(rèn)為水價至少應(yīng)該回歸到成本定價。比如現(xiàn)在我們的水價是政府定價。同時，政府在衡量企業(yè)盈虧時往往認(rèn)為供水這一主營業(yè)務(wù)虧損，但是副營業(yè)務(wù)盈利，總體還是盈利。但其實(shí)，這種衡量有失偏頗。作為企業(yè)，主營業(yè)務(wù)就不應(yīng)該虧損。因為副營業(yè)務(wù)收入朝不保夕，不能將其和主營業(yè)務(wù)混為一談。如果能夠依照成本定價，供水企業(yè)的日子要好過一些。”
記者了解到，近年來，各地供水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施升級改造已是必然（“十二五”規(guī)劃投資4100 億元，涉及管網(wǎng)、水廠、檢測等多方面），帶來供水企業(yè)投資及運(yùn)營成本的增加。而在整個供水行業(yè)僅僅處于盈虧平衡的背景下，通過進(jìn)一步上調(diào)供水價格以滿足改善水環(huán)境的投資需求并保證企業(yè)的合理利潤水平似乎不可避免。
污水處理費(fèi)調(diào)整夠了嗎？
處理費(fèi)雖然上漲，但不能覆蓋包括污泥在內(nèi)的全成本
國家發(fā)改委、財政部、住建部3部委今年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
賈紹鳳表示，長期以來我國污水處理費(fèi)和水價處于較低水平。這既使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，用水效率低下；又使水務(wù)行業(yè)入不敷出 ，嚴(yán)重虧損；還使財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重。此次污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，其影響必然會傳導(dǎo)到水價上，尤其是大多數(shù)污水處理費(fèi)較低的城市。
值得注意的是，“水十條”并沒有明確污水處理成本是涵蓋建設(shè)成本還是運(yùn)營成本。上海市水務(wù)局水資源處處長阮仁良表示，我國應(yīng)該明確污水處理成本涵蓋的內(nèi)容。比如，有些地區(qū)明確由政府出資建設(shè)供水設(shè)施，污水處理費(fèi)涵蓋運(yùn)營成本。
“從上海本地情況看，現(xiàn)在是大型供水項目建設(shè)由政府出30%資本金，剩下70%依靠水價解決。資本金由地方財政出資。如果資本金和企業(yè)經(jīng)營性收入還不能滿足建設(shè)資金，政府將通過稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。”他說。
同時，污水處理費(fèi)雖然上漲，但并不意味著能覆蓋污水污泥處理全成本。而污泥是否得到妥善處理事關(guān)水污染治理的效果，已經(jīng)得到政策層的重視。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，單就二、三線城市而言，如果按照0.95元/噸征收污水處理費(fèi)就能滿足污水處理費(fèi)成本，必須要滿足以下幾點(diǎn)條件：首先，進(jìn)行污水處理的企業(yè)應(yīng)該是大中型污水處理廠，且出水標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以下。其次，0.95元/噸的污水處理費(fèi)是只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，而不考慮管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用。
“此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無法很好滿足。只有滿足上述這些條件，才可以說0.95元/噸的污水處理費(fèi)可以滿足二、三線城市污水處理廠運(yùn)行的全成本。”薛濤說。
對此，阮仁良表示，上海的污水處理費(fèi)（上海稱作“排水價格”）較國家規(guī)定的0.95元/噸的價格還要高一些，但是污水處理費(fèi)仍然滿足不了處理成本。污水處理費(fèi)包括建設(shè)運(yùn)行管理費(fèi)用，但是現(xiàn)在污泥處理的成本也很高。“污水處理面臨收集管網(wǎng)、污水污泥、臭氣治理一系列問題，綜合成本都在上升。”
階梯水價對節(jié)水意義有多大？
多地推進(jìn)聽證，但居民用水占比少，提高水價對水資源節(jié)約的影響有限
“2015年或為我國在市政公用領(lǐng)域大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式的元年，而理順價格機(jī)制、形成合理回報預(yù)期無疑是引入社會資本的關(guān)鍵所在。”中信證券分析師王海旭表示，必須加快改進(jìn)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。
在此背景下，水價上調(diào)無論是對于吸引社會資本投資建設(shè)運(yùn)營，還是實(shí)現(xiàn)大量存量水務(wù)資產(chǎn)證券化進(jìn)程都具有重要意義。
實(shí)際上，今年以來，多地區(qū)都已經(jīng)或?qū)⒁e行水價階梯制度聽證會。北京去年執(zhí)行階梯水價，由每立方米4元調(diào)整為一、二、三階梯分別為5元、7元、9元；浙江省杭州市由每立方米1.85元調(diào)整為2.9元、3.85元、6.7元；江西省南昌市由每立方米1.18元調(diào)整為1.58元、2.37元、4.74元；今年4月新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市執(zhí)行階梯水價后，綜合平均水價將達(dá)每立方米2.34元。
王海旭表示，進(jìn)一步完善水價計價方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價制度。通過合理核定各級水量基數(shù)，在保障基本生活用水的同時，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進(jìn)節(jié)約用水，對非居民用水繼續(xù)推行超計劃、超定額累進(jìn)加價的方式，拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的用水價格差。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水價上漲有利于增強(qiáng)居民節(jié)水意識。比如北京居民階梯水價實(shí)施以來，96%的用戶當(dāng)年累計用水量在第一階梯范圍內(nèi)。以此推算，全市每年可節(jié)水1000萬立方米，相當(dāng)于5個昆明湖的蓄水量。在南昌實(shí)行階梯水價后的首個夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸，與上年同期下降了1.05噸，月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過價格調(diào)控，居民節(jié)水意識確有提高。
但也有專家認(rèn)為，水價提高從而節(jié)約水資源，對不同的用戶有不同的含義。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為，居民用水在所有用水戶中占比最小，我國一年用水6000億噸，60％是農(nóng)業(yè)用水，25％是工業(yè)用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節(jié)約的影響有限。
