政府單一力量不足，需鼓勵和引導(dǎo)社會資本加入
“推進水污染防治，保障國家水安全，是關(guān)系國計民生的大事，也是環(huán)境保護重點工作。然而，加大水污染防治力度，單靠政府的力量還不夠”，財政部財科所副所長白景明表示，必須改變政府單一供給格局，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道。
實施意見明確，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報機制。在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。
根據(jù)實施意見，水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，將以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主。而除了這些存量項目，經(jīng)過充分論證的新建項目，也可采取PPP模式。同時，鼓勵結(jié)合項目的自然條件和技術(shù)特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進項目運營管理的有效途徑，以此構(gòu)建起社會資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。
對于政府與社會資本合力的好處，白景明介紹，“這利于進一步強化社會整體水污染防治能力，利于提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率”。
健全回報機制，實現(xiàn)參與者“有利可圖”
實施意見明確，政府與社會資本合作推進水污染防治，要堅持因地制宜的原則，突出重點。納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。納入國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務(wù)求實效思路，積極推廣運用PPP模式。
同時，還要充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進策略，分類、分批推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作。
推廣運用PPP模式，重點主要包括：飲用水水源地環(huán)境綜合整治，湖泊水體保育，河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治，湖濱河濱緩沖帶、濕地、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)以及城市黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置等。
“引導(dǎo)社會資本參與水污染防治，需要健全回報機制，讓參與者‘有利可圖’。”白景明認(rèn)為，要優(yōu)化政府補貼體系，建立收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，保障投資者的合理收益，這將是吸引社會資本參與的關(guān)鍵。
如何保障投資者的利益？
對此，意見明確提出，建立公平、開放、透明的市場環(huán)境，維護市場機制基礎(chǔ)性作用。規(guī)范項目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)、收益共享機制。綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項目。同時，積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。
降低準(zhǔn)入門檻，拓寬社會資本進入渠道
關(guān)于各級相關(guān)部門如何更好地推進PPP模式，實施意見要求，各級財政、環(huán)境保護部門要加強組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行責(zé)任，加強監(jiān)管，切實提高水污染防治能力水平，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善。建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，實行信息公開，鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督。
意見還指出，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，推廣第三方績效評價，形成評價結(jié)果應(yīng)用機制和項目后評價機制。
“推廣運用PPP模式，特別要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格界定政府與市場的邊界。”白景明指出，整個項目的操作流程應(yīng)規(guī)范透明，該由政府管的、要切實管住管好，該由企業(yè)做的、要放手交給企業(yè)；同時，還要進一步完善制度，降低準(zhǔn)入門檻，清理審批限制，拓寬社會資本進入渠道?！ ?/p>
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PPP（Public—Private—Partnership）即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣PPP模式，能充分發(fā)揮政府和私人部門各自優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，實現(xiàn)長期激勵相容。
與傳統(tǒng)投融資方式相比，PPP有4個鮮明的特征：全生命周期、物有所值、風(fēng)險共擔(dān)、激勵相容。
2014年以來，財政部已相繼出臺了PPP工作通知、操作指南、合同指南等多項規(guī)范操作規(guī)章。此次在水污染防治領(lǐng)域大力推廣PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。
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