繼2013年“大氣十條”發(fā)布，“水十條”與“土十條”何日出臺成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注焦點。2015年4月16日，“水十條”千呼萬喚始出來。
“這次是要考核，動真格的。”“水十條”編制參與者、清華大學(xué)教授付濤告訴財新記者。
技術(shù)組組長、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴財新記者，這些具體目標的出臺，“是根據(jù)一段時間內(nèi)的水質(zhì)現(xiàn)狀，再加上我們點對點分析了飲用水源地啊，需要改善目標的經(jīng)濟技術(shù)可行性，綜合確定。”
他向財新記者分析，“水十條”都是實招，直擊要害。“比如我們的主攻方向城鎮(zhèn)黑臭水體，京津冀黑臭水體非常多，水資源短缺，把黑臭水體控制在10%以內(nèi)，這個目標決心很大。”
“比如要求飲用水水源地的一些企業(yè)排污口要清拆，還有要建備用水源、應(yīng)急水源等，這都是對于水源地的保護，起到關(guān)鍵作用的舉措。”吳舜澤說。
“水十條”全稱《水污染防治行動計劃》，開篇直陳“三步走”目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量階段性改善；2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”提出6類指標，26項具體要求，238項硬措施。開篇列出具體6類指標——
到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上；
地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；
地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%；
全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右；
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；
京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
此外，到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
根據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，目前江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135 個，占河涌總數(shù)的58.7%。
目標既定，那么“水十條”的“鋼牙利齒”何在？
吳舜澤介紹，“水十條”的核心是落實地方政府的環(huán)境改善責(zé)任。他強調(diào)，第一，在監(jiān)測體系上有了新說法；第二，以質(zhì)量考核為主，尤其是質(zhì)量考核后要信息公開，讓老百姓監(jiān)督；第三，配合環(huán)保部，制定一系列考核辦法、實施機制，對考核問題引入新手段。
“水十條”中，第六、七、八、九條都大篇幅強調(diào)了監(jiān)測、監(jiān)管職能，并點名責(zé)任歸屬的部委。
其中要求，地方政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
“這會形成強烈的倒逼機制，只要你把這個信息公布出來，看得見摸得著，想作假難度變大，老百姓作為監(jiān)督者看著呢。”吳舜澤告訴財新記者。
“水十條”起草工作自2013年4月起，歷時2年。2014 年12 月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》。2015年2月26日，中央政治局常務(wù) 委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。
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