江湖傳言已久的“水十條”，千呼萬喚終露真面目。即便是此前已經有部分內容被“劇透”，但是，業(yè)界仍然普遍感到振奮。一方面，整個治水行業(yè)會因為這個文件的宏大規(guī)劃而享受到萬億投資“大蛋糕”，另一方面，它也將緩解經濟下行加大趨勢下治水行業(yè)自身發(fā)展的壓力。不過，對于更多普通讀者而言，更想知道的是“水十條”有哪些亮點？它將給我們未來的生活環(huán)境尤其是水環(huán)境帶來怎樣的改變……
《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)終于揭開神秘面紗。
這部包含十項三十五條舉措的文件，在七大重點流域、集中式飲用水水源、地下水等多領域都提出了較為嚴格的污染防治目標，針對當前的水污染問題，提出了系統(tǒng)全面的政策措施。
“水十條”的出爐，無疑將對中國未來5~15年的污水治理起到指引性作用。這部文件有哪些亮點，對未來水領域的發(fā)展有哪些利好？針對以上問題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了曾參與“水十條”起草工作的全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華。
談治污
水環(huán)境質量“拐點”未到來
NBD：您曾參與過“水十條”的起草，對于“水十條”的內容，您有什么評價？
駱建華：這次發(fā)布的“水十條”，加之此前發(fā)布的“大氣十條”，無疑是中國版本的《清潔水計劃》和《清潔空氣計劃》，彰顯了本屆政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心和勇氣！
“水十條”提出的目標是，到2020年，七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。這個屬于跳一跳就能夠得著的目標，比較穩(wěn)健，但若要完成也不易。原先我們提出的目標，即到2030年，消滅劣五類水質，消滅藍藻，大部分河流湖泊適宜游泳釣魚的目標。很遺憾沒有寫進去，用的還是一些定性而非感性詞語，與老百姓直接感知有距離。
NBD：我國水污染防治的任務較重，主要的問題在哪？
駱建華：我國開展大規(guī)模的水污染治理，起始于1994年淮河流域治理。經過21年的不懈努力，主要流域干流的水質有了一定改善，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設逐步加快，城鎮(zhèn)污水處理率有了大幅度提高。但是，水環(huán)境質量的“拐點”依然沒有到來，與老百姓的愿望相差甚遠。
問題主要有幾方面：在流域干流水質有所改善的同時，支流水質改善尚不明顯，有的污染還相當嚴重，劣五類水質占比較高；城市景觀河段有所改觀，但部分河段特別是城鄉(xiāng)接合部河段黑臭現象十分明顯；地表水治理著力較大，但地下水治理才剛剛起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水處理力度較大，但工業(yè)污染源和農業(yè)面源污染尚未得到有效控制，工業(yè)企業(yè)偷排漏排現象嚴重等。
談利好
環(huán)境、經濟、社會效益多贏
NBD：針對這些問題，“水十條”提出了哪些新的措施，有哪些亮點呢？
駱建華：這個計劃與以往計劃不同的是，過去實施計劃只強調政府的作用，這次強調依靠三個方面的作用，即政府、市場和公眾，把政府管制、市場刺激和公眾參與有機結合起來，共同推動水污染治理目標的實現。“水十條”中有兩個政策亮點：一是主要污染物排放減量置換(第六條)；二是推行環(huán)境污染第三方治理。這兩條屬于政策創(chuàng)新。將來對于未達標流域或地區(qū)，新上項目新增污染物，必須通過淘汰落后產能、新上治理設施等手段削減的污染物，按照1:2或1:3的比例進行倍量置換；對于已達標流域或地區(qū)，則可以進行等量置換。第三方治理文件已出。
NBD：對于行業(yè)來說，“水十條”將會帶來哪些利好呢？
駱建華：據原先估計，近期內需要2萬億的投資，投資方向包括城鎮(zhèn)管網建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)治理設施建設、流域水綜合整治、農業(yè)面源污染治理、湖泊周圍濕地建設等。
實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億元，間接帶動約5000億元，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。
隨著投融資、建設管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經濟社會效益。
談改革
應建水價形成與調整機制
NBD：對于“水十條”的落實以及未來水污染防治工作推進，您有什么建議？
駱建華：談幾點政策方面的意見。關于水價改革，我認為改革方向不是建立居民階梯水價制度，而是建立水價形成與調整機制，這應作為水價改革的目標和核心。
理由包括三個方面：首先，目前居民用水量僅占12%，而工業(yè)用水占23%，農業(yè)用水占63%，余下為生態(tài)用水。可見運用價格杠桿推動節(jié)水的重點理應不在居民(節(jié)水潛力小)，而在工農業(yè)生產。所以，建立非居民用水累進加價制度尤為重要；其次，現在城市居民有的一戶擁有幾套住房，如何統(tǒng)計每戶用水總量是個難題，且行政成本高；最后，水務行業(yè)推行PPP模式之特許經營已有十余年，現在影響這個模式推進的核心問題就是水價。
水價調整機制的建立和完善，是水務行業(yè)健康發(fā)展的關鍵。因此，建議將水價形成和調整機制(類似于油價機制)，作為今后一段時期水價改革的重點。
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