“綜合管廊的建設(shè)不僅拉動經(jīng)濟(jì)，還是城市建設(shè)的拐點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，中國將告別過去那種在地下亂拉亂設(shè)的狀況。開始從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從落后走向先進(jìn)。”住建部長陳政高在日前的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上表態(tài)。
根據(jù)住建部網(wǎng)站4月13日披露的信息，全國各省建設(shè)系統(tǒng)共350人參與此次培訓(xùn)，標(biāo)志全國城市地下綜合管廊建設(shè)全面啟動。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳2014年公布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，在2015年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。
根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2011年底，中國城市僅供水、排水、燃?xì)?、供熱四類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將達(dá)近4萬億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者另據(jù)住建部獲悉，5月末，城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范即將出臺，該文件的出臺將成為綜合管廊建設(shè)的重要依據(jù)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5月出臺
目前，我國尚未有關(guān)于綜合管廊的法律法規(guī)，也沒有專門的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
武漢雙強(qiáng)管業(yè)有限公司總工程師張吟秋表示，“因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺失，在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過程中，有些管廊會因?yàn)槿萘坎蛔慊蛘哌^大而造成浪費(fèi)。”在城市地下管廊附近再增設(shè)地下市政管線的情況很常見，也存在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、安全可靠性差，出現(xiàn)反復(fù)損毀維修的現(xiàn)象。
中國地下管線專業(yè)委員會副主任楊玉坤介紹，由于我們國家建設(shè)的過程當(dāng)中，沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，或者是施工、設(shè)計(jì)不規(guī)范，造成我國很多城市的地下管網(wǎng)空間位置不合理，由此也導(dǎo)致地下管網(wǎng)零亂，難管。
據(jù)了解，1998年頒發(fā)的GB50289-1998《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》，只提到了設(shè)置綜合管溝的條件，并無具體的設(shè)計(jì)要求及規(guī)范。2007年，上海市頒發(fā)的DJ/TJ08-2017-2007《世博會園區(qū)綜合管溝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也只是針對世博會園區(qū)的綜合管溝建設(shè)。
隨著下個(gè)月城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范以及后續(xù)規(guī)劃的出臺，城市綜合管廊的標(biāo)準(zhǔn)缺失的局面將改變。
陳政高在上述培訓(xùn)會上提出要求，建設(shè)綜合管廊不要一哄而上，更不能建“后悔工程”、“半拉子工程”，一定要達(dá)到當(dāng)代國際標(biāo)準(zhǔn)，且必須因地制宜。新區(qū)可以全面推開，老區(qū)要適情而做，可以結(jié)合地鐵建設(shè)、河道改造、老區(qū)改造、道路改造等進(jìn)行。
吸引社會資本參與建設(shè)
張吟秋介紹，綜合管廊建設(shè)屬于前期投入較高，建成后收益較大但回收周期較長的項(xiàng)目。
一直以來，我國地下管線市場化程度不高，大多由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)行與管理，資金來源主要依靠政府直接投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，籌集渠道單一。
“單純靠財(cái)政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會資本。”陳政高表示，要利用社會資本就必須改革體制機(jī)制，改革投融資體制，改革公用企業(yè)，要建立一個(gè)新體制，要實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，政府給予補(bǔ)貼。
在中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長李學(xué)軍看來，社會資本進(jìn)入的前提即是摸清家底，家底不清，很多基礎(chǔ)工作就無依據(jù)。
根據(jù)國務(wù)院的要求，2015年底前，各地要完成城市地下管線普查。“目前沒有哪個(gè)城市能完全掌握地下管網(wǎng)的情況。”住建部城市建設(shè)司副司長劉賀明稱，這也是全國首次最全面、規(guī)模最大的一次針對地下管線現(xiàn)狀的普查工作。
目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。
“多頭管理和權(quán)屬不清，也成為城市地下管線建設(shè)和后期維護(hù)的一大難題。”李學(xué)軍介紹。
根據(jù)普查要求，普查將重點(diǎn)掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間等相關(guān)信息，并將全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。
劉賀明稱，普查結(jié)束后，將建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，未來城市地下管線建設(shè)工程的規(guī)劃審批和施工許可管理將以該系統(tǒng)為依據(jù)。
參與全國不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的超圖軟件總工程師梁軍介紹，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)將建成全國一張圖的樣式，地下管線的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建立后，也將納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。
李學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系明確后，再完善相關(guān)法律法規(guī)，社會資本才有可能進(jìn)來，且系統(tǒng)的建設(shè)可以改善此前多頭管理的難題。”
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