2015-04-10 15:35:34
環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高要求。近幾年，環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測任務(wù)倍增，基本處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。特別是新《環(huán)境保護法》實施后，要求進一步規(guī)范監(jiān)測行為，環(huán)境監(jiān)測范圍更廣，質(zhì)量要求更高。
基于環(huán)境監(jiān)測工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返膶嵤瑢χ笇?dǎo)當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)開放環(huán)境監(jiān)測市場具有重要意義，有助于形成環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共同開展環(huán)境監(jiān)測的新格局。
目前，我國城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測取得長足進展，截至2014年底，在338個設(shè)區(qū)市建成自動站1436個，很多縣級城鎮(zhèn)也建成了1~2個自動站。這些城市環(huán)境空氣自動站的建成，回應(yīng)了群眾對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)切。
然而，開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作面臨著巨大壓力。在社會各層面的關(guān)注下，排名靠后的城市急于擺脫困境，于是便在采樣器附近動手腳。此外，環(huán)境空氣自動監(jiān)測還面臨其他問題，例如，監(jiān)測設(shè)備型號繁多且存在系統(tǒng)誤差，監(jiān)測人員技術(shù)水平參差不齊，自動監(jiān)測質(zhì)量控制環(huán)節(jié)不規(guī)范等。
新《環(huán)境保護法》對篡改、偽造或指示篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了明確的法律追責(zé)，保證城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確是基本要求和底線。筆者認為，采取第三方運營模式，從制度設(shè)計上為城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作提供了保障。
首先，將城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測委托給第三方，解決了各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)有限的窘境。地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)普遍缺少人員編制和技術(shù)骨干，很難抽調(diào)專職人員開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測。引入第三方運營，在不改變當(dāng)前監(jiān)測力量分配格局的情況下，新增任務(wù)就會迎刃而解。
其次，厘清了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)測質(zhì)量更有保證。第三方運營的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站屬于政府購買服務(wù)，第三方公司只要中標，就有義務(wù)按合同約定提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測服務(wù)，對空氣自動站的穩(wěn)定、準確、連續(xù)運行負主體責(zé)任，如有質(zhì)量事故發(fā)生，就會受到相應(yīng)處罰。環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要履行監(jiān)督責(zé)任，一方面，審核每天的監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面，開展質(zhì)控考核，不定期抽查每個大氣自動站的運行情況，對運行不到位的，提出整改要求并復(fù)查。
第三，引入第三方運營，有利于提高城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測的專業(yè)化水平。第三方監(jiān)測公司管理機制靈活，成長性好，在短時間內(nèi)可以形成較強的技術(shù)實力。而且，有些運行空氣自動站的第三方監(jiān)測公司本來就有設(shè)備生產(chǎn)能力，熟悉儀器性能，運行起點高，專業(yè)程度高，工作質(zhì)量值得信賴。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)使用空氣自動監(jiān)測設(shè)備需要一個熟悉的過程，通過跟班學(xué)習(xí)和質(zhì)控考核，自身工作能力也會加強。
第四，引入第三方運營，有利于化解環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作人員的違法風(fēng)險。委托第三方運營后，環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和各地人民政府、環(huán)保局，共同審視第三方公司的監(jiān)測成果和質(zhì)量，改變了過去在行政領(lǐng)導(dǎo)面前被問責(zé)的無奈局面。這種角色的轉(zhuǎn)變是環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)擺脫行政干擾的關(guān)鍵。
城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測引入第三方運營后，要做好以下兩方面工作：
第一，獲得城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，有關(guān)數(shù)據(jù)的匯總和綜合分析、污染規(guī)律研究、考核排名和績效評估等工作，仍需由環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)完成，特別是利用這些數(shù)據(jù)開展預(yù)報工作，環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)責(zé)無旁貸。
第二，將城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站委托給第三方運營，必須明確利和責(zé)。社會化監(jiān)測機構(gòu)要盈利，合理的資金預(yù)算是正常履約的基礎(chǔ)。同時，要完整界定第三方公司的責(zé)任，防止出現(xiàn)真空地帶，陷入互相推諉的局面。
