2015-04-01 11:13:42
記者日前從北京市環(huán)保局了解到，《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《大氣條例》）實(shí)施一周年來，北京市環(huán)保部門共立案處罰大氣類違法行為1600余起，處罰金額約3900余萬元。北京市在《大氣條例》的有力支撐下，通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰，初步扭轉(zhuǎn)了“守法成本高、違法成本低”的局面，有力打擊了環(huán)境違法行為。此外，去年3月起由北京市環(huán)保、城管執(zhí)法部門聯(lián)合開展的“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”也將升級為“聯(lián)合執(zhí)法周”，在執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法內(nèi)容等方面都有所延伸。
專項(xiàng)整治重點(diǎn)污染行業(yè)
部分突出問題得到解決
據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長仲崇磊介紹，去年3月1日，《大氣條例》正式實(shí)施，在日常環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)上，北京市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局每月第一周聯(lián)合開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法，按照季節(jié)和污染源排放特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展了重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)整治。截至2015年2月，市環(huán)保、城管執(zhí)法部門在北京市范圍內(nèi)共同開展了12次大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法周行動，共立案處罰環(huán)境違法行為1240起、處罰金額2500余萬元。
部分突出環(huán)境問題得到解決。一是促進(jìn)了部分污染企業(yè)退出。通州區(qū)通過加大對落后鑄造行業(yè)的執(zhí)法，促使58家小企業(yè)集中退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，去年一年北京市390余家落后企業(yè)退出，659臺共6595蒸噸燃煤鍋爐改用清潔能源。
二是促進(jìn)了部分企業(yè)增加治理投入。北京巴布科克·威爾科克公司在受到二次加倍處罰后，迅速投資780多萬元建成了密閉式噴漆房，違法行為得到徹底整改；執(zhí)法人員對去年受處罰的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，未建設(shè)治理設(shè)施或建設(shè)了治理設(shè)施未正常運(yùn)行的 598 家單位都已安裝治理設(shè)施并加強(qiáng)了運(yùn)行管理。
三是促進(jìn)了被罰企業(yè)加強(qiáng)污染物排放管理。每月執(zhí)法周結(jié)束后，執(zhí)法人員對受處罰的單位都要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查時發(fā)現(xiàn)受罰單位明顯加強(qiáng)了內(nèi)部管理，原違法行為均得到改正。
執(zhí)法與曝光聯(lián)動，擴(kuò)大執(zhí)法效果。環(huán)保部門對執(zhí)法周期間查處的環(huán)境違法問題通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站和“環(huán)保北京”官方微博等渠道全部曝光，其中對“零點(diǎn)行動”第一案、大氣單筆最大處罰案及首例“二次違法加倍處罰”案、燃煤鍋爐自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假高限處罰案、立馬水泥公司自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案、中國政法大學(xué)屢次超標(biāo)不配合調(diào)查案等典型案例的曝光，產(chǎn)生了一定的社會影響，震懾了違法單位，同時在全社會營造了打擊環(huán)境違法的有利氛圍。
城管執(zhí)法部門共立案處罰9200余起。通過“建立機(jī)制、創(chuàng)新舉措、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、加強(qiáng)曝光”等工作措施，城管執(zhí)法部門共查處大氣污染類違法行為2.86萬起，立案處罰9203起，罰款3586.54萬元。其中，查處工地及運(yùn)輸車輛違法行為8889起、罰款3514.53余萬元；查處露天燒烤違法行為19133起、罰款47.3余萬元；查處露天焚燒類違法行為294起、罰款17.32余萬元；查處街頭無照售煤違法行為305起、罰款7.39萬元。
實(shí)現(xiàn)了“一個下降”、“兩個提高”。力促96310城管熱線大氣污染類舉報(bào)同比下降11.3%；推動了執(zhí)法效果與社會效果雙提高。
在持續(xù)鞏固春、夏兩季整治成果，秋季露天燒烤同比大幅下降、施工揚(yáng)塵有效控制的前提下，強(qiáng)力整治垃圾填埋場揚(yáng)塵、露天焚燒、街頭無照售煤行為，重點(diǎn)開展對屬地失管失責(zé)造成露天焚燒的執(zhí)法處罰；邀請媒體參與執(zhí)法檢查全過程，先后曝光了沙河地區(qū)大量建筑渣土垃圾露天堆放揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、大石河露天焚燒垃圾等一批典型問題，并督促整改落實(shí)，使首都大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
實(shí)現(xiàn)了“效能、履責(zé)、自律”三個加強(qiáng)。北京市環(huán)保局與市城管執(zhí)法局依托大氣專項(xiàng)執(zhí)法周行動，加強(qiáng)每月工作會商和對區(qū)縣的工作指導(dǎo)，并會同市農(nóng)業(yè)、市政市容、園林綠化等部門，聯(lián)合督導(dǎo)檢查北京市8個露天焚燒高發(fā)區(qū)縣；將105處問題點(diǎn)位列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，督促屬地政府及環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)部門落實(shí)主體責(zé)任；深入走訪工地、餐飲企業(yè)3296家，要求按照標(biāo)準(zhǔn)自檢自查，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門系統(tǒng)聯(lián)動、主體責(zé)任落實(shí)和企業(yè)自律意識。
一條主線兩個抓手
執(zhí)法升級力度更大
據(jù)介紹，北京市為期一年的全市環(huán)境保護(hù)大檢查也從3月1日拉開帷幕。
此次環(huán)保大檢查為期一年，分摸底調(diào)查、執(zhí)法檢查和總結(jié)提高3個階段進(jìn)行，將全面排查重點(diǎn)行業(yè)污染源排污狀況、各類資源開發(fā)和利用活動、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況、突出環(huán)境問題等，在全面查清各類環(huán)境問題底數(shù)的基礎(chǔ)上，如實(shí)建立各類污染源檔案，綜合利用各類執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。
2015年環(huán)境保護(hù)大檢查啟動，一條主線兩個抓手，突出“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”。在延續(xù)、固化以往環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有效做法的基礎(chǔ)上，2015年北市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法將以北京市環(huán)境保護(hù)大檢查為主線，以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》及配套辦法、嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收有關(guān)辦法為主要抓手開展。
一條主線。根據(jù)國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部有關(guān)通知精神，北京市政府決定2015年在全市開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作。
此次環(huán)保大檢查為期一年，將分摸底調(diào)查（3月1日~4月15日）、執(zhí)法檢查（4月16日~11月15日）和總結(jié)提高（11月16日~12月15日）三個階段進(jìn)行。
重點(diǎn)全面排查重點(diǎn)行業(yè)污染源排污狀況、各類資源開發(fā)和利用活動、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況，以及市民舉報(bào)投訴的環(huán)境違法行為和長期未得到整治的突出環(huán)境問題等，在全面查清各類環(huán)境問題底數(shù)的基礎(chǔ)上，如實(shí)建立各類污染源檔案，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
兩個抓手。一是貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》及按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等配套辦法，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，廣泛曝光嚴(yán)重違法企業(yè)及其法定代表人。對違法行為符合行政拘留情形和涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，一律移送公安機(jī)關(guān)查辦。
二是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)階梯式、差別化排污費(fèi)征收政策，并按要求做好排污費(fèi)征收工作，鼓勵排污單位加大治理投入力度，符合減半征收條件的一律減半征收排污費(fèi)，對超標(biāo)排放或者不達(dá)標(biāo)工地嚴(yán)格落實(shí)加倍征收政策，督促企業(yè)自覺治污減排，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
仲崇磊表示，“結(jié)合全市環(huán)保大檢查，2015年北京市將已開展一年的‘大氣專項(xiàng)執(zhí)法周’升級為‘聯(lián)合執(zhí)法周’，每月利用一周時間開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保、城管進(jìn)一步健全和固化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保、公安建立聯(lián)合查辦行政拘留案件機(jī)制，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門開展煙氣超標(biāo)與煤質(zhì)互查機(jī)制。增加執(zhí)法內(nèi)容，在以大氣類污染源為執(zhí)法重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加對水和固廢污染源的檢查。執(zhí)法范圍以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，每月確定執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)縣（區(qū)域），針對區(qū)域內(nèi)存在的突出環(huán)境問題開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。”
另外，在執(zhí)法過程中，市環(huán)保、城管執(zhí)法部門將繼續(xù)邀請媒體記者深入重點(diǎn)區(qū)域，開展環(huán)境違法行為和典型案件的曝光，震懾違法單位。仲崇磊說。
