2014-12-10 13:41:53
◆譚鐵安
筆者前不久在基層調(diào)研時了解到，目前，對于江河湖泊等大型水利水系和主干流，國家大多上馬了治理項目，并且投入力度很大，雖然收到了一定效果，但是未從根本上解決問題。原因在于，對這些江河湖泊主干流水質(zhì)產(chǎn)生影響的，很大程度上來自于支流水系及其上游源頭。如果忽視了對支流水系和上游源頭的治理，主干流的治理也無法實現(xiàn)根本性改觀。
支流水系由于數(shù)量多，其中一條支流對主干流的影響似乎并不大，其不良影響往往容易被忽視。此外，在對支流水系的管理上，沒有建立良好的管理機(jī)制，一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級來管理和治理，力度非常有限，效果不明顯。此外，無論是企業(yè)還是個人，其對水資源的影響，很多時候是通過支流水系產(chǎn)生的，很多生產(chǎn)和生活污水直接排向支流。因此，加強水利水系的治理，不能忽視支流水系包括源頭的治理。
筆者認(rèn)為，對支流水系及其源頭的治理，應(yīng)從以下幾方面著力：
一是充分認(rèn)識支流水系及其源頭治理對主干流治理的意義。實際上，支流水系及其源頭與主干流是一個整體，很多支流水系及其源頭所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的后果，與主干流并沒有較大區(qū)別。有時候，支流水系及其源頭帶來的影響甚至比主干流還深遠(yuǎn)。支流水系及其源頭的污染問題如果不解決，主干流的問題就不可能解決。在生態(tài)水利建設(shè)上，搞好了支流水系的生態(tài)建設(shè)，才能有效地促進(jìn)主干流水系的生態(tài)建設(shè)。
二是認(rèn)真落實支流水系及其源頭的管理責(zé)任和治理責(zé)任。要加強對支流水系源頭的勘查和普查，掌握水資源情況，在搞好支流水系水資源確權(quán)的同時，明確和落實管理與治理責(zé)任。要采取三級管理的辦法，通過縣、鄉(xiāng)、村3級組織明確自身職能職責(zé)，確保支流水系有人管、有權(quán)管、能管好。
三是建立支流水系及其源頭治理的長效機(jī)制。要對支流水系源頭實行功能分區(qū)，強化水資源保護(hù)。明確在支流水系源頭的一定范圍內(nèi)，建立污染企業(yè)和污染生產(chǎn)方式的退出機(jī)制，積極解決水資源污染源的問題。要采取綜合治理辦法，通過建立一定的準(zhǔn)入機(jī)制、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推行無污染、低殘留農(nóng)資等措施，減少居民生產(chǎn)生活過程中對支流水系產(chǎn)生的不良影響。
四是加大對支流水系及其源頭治理的投入。要引入生態(tài)補償機(jī)制，加大對支流水系源頭保護(hù)的補償，減少因為水生態(tài)保護(hù)對農(nóng)民群眾收入的影響。加大對支流水系源頭治理的投入，將支流水系源頭治理納入水利水系治理范圍和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。要探索經(jīng)營水利的新機(jī)制、新措施，積極開發(fā)、打造支流水系及其源頭的現(xiàn)代水利新模式，實現(xiàn)支流水系及其源頭在發(fā)展中得到保護(hù)、在保護(hù)中被合理利用。
