10月20日，《煤炭使用對(duì)中國大氣污染的貢獻(xiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《貢獻(xiàn)》)報(bào)告對(duì)外發(fā)布。
《貢獻(xiàn)》課題協(xié)調(diào)組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，作為高污染、高碳的能源品種，煤炭在支撐中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、公眾健康和溫室氣體問題。
根據(jù)《中國氣候公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由大氣污染導(dǎo)致的全國年均灰霾(不同于自然條件導(dǎo)致的霧現(xiàn)象，主要是人為排放到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體)日數(shù)隨煤炭消費(fèi)總量的變化增加明顯。
《貢獻(xiàn)》定量地估算了2012年全國煤炭使用對(duì)空氣PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)度約為56%，并進(jìn)一步估算了東部8個(gè)省區(qū)的煤炭使用對(duì)當(dāng)?shù)豍M2.5年均濃度的貢獻(xiàn)。“這為我們更為精準(zhǔn)地治理煤煙污染提供了技術(shù)支持，有了這些數(shù)據(jù)，我們才能更加精準(zhǔn)地對(duì)癥下藥。”楊富強(qiáng)解釋。
《貢獻(xiàn)》由發(fā)改委能源研究所、北京大學(xué)、華北電力大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的專家參與編寫，同時(shí)為由發(fā)改委能源研究所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)四家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、18家科研機(jī)構(gòu)共同參與的《中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目》的中間成果之一。
中國煤炭的消費(fèi)排放了大量的大氣污染物
根據(jù)《貢獻(xiàn)》報(bào)告，在2012年，對(duì)于SO2、NOx、煙粉塵、一次PM2.5和Hg等主要的大氣污染物，煤炭直接燃燒以及和煤炭使用直接相關(guān)的行業(yè)都貢獻(xiàn)了超過一半的排放量，煤炭直接燃燒對(duì)于SO2的貢獻(xiàn)接近80%，是幾種污染物中直接燃燒貢獻(xiàn)率最高的。
據(jù)楊富強(qiáng)介紹，煤炭消費(fèi)對(duì)中國PM2.5濃度的貢獻(xiàn)度主要存在基于組分和基于情景的方法來測(cè)算。首先，課題組根據(jù)CAMx模型進(jìn)行模擬得到2012年全國333個(gè)地級(jí)及以上城市的PM2.5濃度以及其中關(guān)鍵組分，包括硫酸鹽、硝酸鹽、一次PM2.5以及其他組分的比值。在此基礎(chǔ)上將各省城市的比值進(jìn)行算術(shù)平均，得到各省PM2.5中不同組分的比值。
結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了海南、西藏等自身大氣污染物排放量顯著偏低的省份以外，硫酸鹽和硝酸鹽在其他省份中的比例之和大多在20%至30%之間浮動(dòng)；一次PM2.5是各省環(huán)境空氣PM2.5中的主要來源；其他組分，包括銨鹽和二次有機(jī)氣溶膠等的比例約在10%左右。
“假設(shè)不同來源對(duì)于某種氣態(tài)前體物的排放貢獻(xiàn)率和其對(duì)于相應(yīng)的PM2.5化學(xué)組分貢獻(xiàn)率相當(dāng)，即煤炭使用過程的SO2排放量占比等于煤炭使用對(duì)PM2.5中硫酸鹽濃度的占比，我們可以粗略估算煤炭燃燒所排放的污染物對(duì)全國空氣PM2.5中各組分的貢獻(xiàn)率。”楊富強(qiáng)介紹。
根據(jù)《貢獻(xiàn)》計(jì)算結(jié)果顯示，煤炭直接燃燒對(duì)中國環(huán)境空氣PM2.5的濃度貢獻(xiàn)為37%，其中SO2、NOx和一次PM2.5排放的貢獻(xiàn)分別為9.5%、7.7%和20.0%；伴隨煤炭使用的重點(diǎn)行業(yè)的排放對(duì)中國環(huán)境空氣PM2.5的濃度貢獻(xiàn)為24%，其中SO2、NOx和一次PM2.5排放的貢獻(xiàn)分別為1.8%、1.8%和20.0%。煤炭使用對(duì)全國空氣PM2.5濃度的貢獻(xiàn)總體在61%左右。
課題組也基于情景的方法，估算了煤炭使用對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)度。在現(xiàn)有排放情景的基礎(chǔ)上，假設(shè)將所有涉及煤炭使用的排放源全部關(guān)閉，構(gòu)造無煤情景，并利用空氣質(zhì)量模型模擬此情景下的2012年的PM2.5濃度。將無煤情景和現(xiàn)有排放情景下的PM2.5濃度進(jìn)行比較，即可估算煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的大氣污染物排放對(duì)環(huán)境空氣中PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)率。
“模型模擬的結(jié)果顯示，在2012年，煤炭消費(fèi)對(duì)全國PM2.5年均濃度的平均貢獻(xiàn)為51%。就各省來看，煤炭消費(fèi)對(duì)各省PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)有較大差異，貢獻(xiàn)范圍為37%~63%，煤炭消費(fèi)對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)較小的省份為西藏、青海、云南、北京等，煤炭消費(fèi)對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)較大的省份為黑龍江、重慶、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等。”楊富強(qiáng)介紹。
因此綜合兩種方法得到的結(jié)果，2012年，中國煤炭使用對(duì)空氣PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)估算在51%至61%之間，均值為56%。
《貢獻(xiàn)》指出，其中，約6成的PM2.5是由煤炭直接燃燒產(chǎn)生的，約4成的PM2.5是伴隨煤炭使用的重點(diǎn)行業(yè)排放的。不同省份PM2.5濃度受煤炭使用的影響各不相同，煤炭的貢獻(xiàn)的省際差異可能達(dá)到20%以上。煤炭使用對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)較大的區(qū)域主要集中在東北、華北、華東及成渝區(qū)域，貢獻(xiàn)百分率較小的區(qū)域主要在中部地區(qū)及華南地區(qū)。
估算煤炭使用對(duì)東部8省區(qū)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)度
《貢獻(xiàn)》報(bào)告著重分析了煤炭使用過程對(duì)2012年中國東部地區(qū)PM2.5污染嚴(yán)重且受到廣泛關(guān)注的8個(gè)省區(qū)(包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東)的PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)。
具體而言，北京煤炭使用對(duì)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)區(qū)間為44%-54%，天津?yàn)?0%-60%，河北為52%-62%，上海為53%-62%，江蘇為53%-63%，浙江為55%-65%，廣東為47%-57%，山東為54%-64%、
楊富強(qiáng)介紹，在以上8個(gè)省區(qū)中，總體而言，煤炭使用對(duì)北京和廣東PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)相對(duì)最低，這與北京和廣東煤炭占一次能源比重最低相互應(yīng)證。煤炭使用對(duì)天津、河北、上海、江蘇、浙江和山東等省市PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)沒有顯著差異，反映了煤炭在這些省市一次能源中占據(jù)相當(dāng)大的比重。但是除煤炭外，其他源的貢獻(xiàn)存在較大差異，如揚(yáng)塵和天然源在北部省市的比重可能較大，而上海、浙江等地可能更多地受到移動(dòng)源排放的影響。
同時(shí)，《貢獻(xiàn)》將京津冀13個(gè)城市和長三角25個(gè)城市中，煤炭對(duì)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)進(jìn)行加權(quán)平均，即得到煤炭使用對(duì)京津冀和長三角PM2.5年均值的貢獻(xiàn)，因此得到煤炭使用對(duì)京津冀和長三角PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)區(qū)間，其中京津冀的結(jié)果為51-62%，長三角的結(jié)果為54%-61%。
“總體而言，煤炭使用對(duì)京津冀和長三角PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)差異不大，都超過了50%。由此可以看出雖然中國一直堅(jiān)持燃煤污染排放控制，并在煤煙型污染的控制方面取得了相當(dāng)突出的成績，但是煤炭使用仍然是京津冀和長三角這兩個(gè)PM2.5年均濃度嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的最主要的貢獻(xiàn)因素，而且由于整個(gè)東部區(qū)域煤炭的大量使用，顯著提高了區(qū)域的PM2.5濃度背景。”楊富強(qiáng)分析，考慮到2013年京津冀和長三角PM2.5年均濃度分別達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)限值的3倍和2倍，僅是由于煤炭的貢獻(xiàn)就已經(jīng)造成這兩個(gè)區(qū)域PM2.5濃度超標(biāo)。
區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制政策需明晰
“為了實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境空氣質(zhì)量的有效改善、PM2.5濃度的降低和達(dá)標(biāo)，中國還需要進(jìn)一步大幅度降低與煤炭使用過程相關(guān)的大氣污染物排放量，必須減低煤炭使用的增長速度，甚至在污染嚴(yán)重的區(qū)域，通過控制煤炭消費(fèi)量來降低其污染物排放量。”楊富強(qiáng)建議煤炭消費(fèi)總量控制應(yīng)該成為PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)困難地區(qū)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量、降低環(huán)境PM2.5濃度的重要手段之一。
楊富強(qiáng)進(jìn)一步，在未來的十三五規(guī)劃中，國家需要研究如何將大氣十條中提出的煤炭總量控制政策進(jìn)一步明晰，這一指標(biāo)為約束性指標(biāo)還是預(yù)期性指標(biāo)？不同地區(qū)不同行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制的路徑是什么？
“在煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)內(nèi)，要將煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解，確定各級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制目標(biāo)。同時(shí)，要建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將目標(biāo)完成情況作為各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制，并向社會(huì)公開。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
“控制煤炭總量這一手段固然很重要，但是控制總量必須和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。我們目前還處于工業(yè)化的中后期，盡管我們可以提高能源使用效率，但是能源消費(fèi)需求量依然會(huì)很大，這就意味著煤炭總量控制前提是必須有其他替代能源形式出現(xiàn)，來填補(bǔ)煤炭消費(fèi)控制之后出現(xiàn)的供給空缺。” 北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張世秋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
此外，對(duì)解決煤煙型污染而言，總量控制也并非惟一的主要手段。“如何確保燃煤企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”張世秋分析，例如，現(xiàn)有的燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很嚴(yán)了，問題在于如何確保這一嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)能夠嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行中不打折扣。
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