管網(wǎng)漏損，自來水一年“漏”掉一個太湖
城市“地下賬本”亟須摸清家底
10月18日，在安徽合肥召開的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，要進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“在座的各位，哪位能說自己對城市的地下設(shè)施、地下管線是清楚的，了解得準確無誤？恐怕沒人敢說。施工時發(fā)生的管線事故比比皆是，就足以說明這個問題！”在交流會上，面對陳政高的提問，全場鴉雀無聲。
改革開放以來，我國城市建成區(qū)已由1981年的7438平方公里，達到去年的47855平方公里；城鎮(zhèn)化率達到去年的53.7%，實現(xiàn)歷史性跨越。然而，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻沒能跟上城市建設(shè)的步伐。
地下管線老化造成停水、停電、停氣時有發(fā)生，燃氣管道、暖氣管道事故頻發(fā)，管道“跑冒滴漏”嚴重。以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發(fā)達國家最高水平是6%至8%。管道漏失導(dǎo)致我國每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。
城市內(nèi)澇與馬路拉鏈問題久治不愈。由于排水防洪體系不完善，大多數(shù)城市，一次大雨，就會導(dǎo)致城市交通、通訊、電力中斷，城市運轉(zhuǎn)癱瘓。城市馬路破損嚴重，相當(dāng)數(shù)量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。例如南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理處去年就表示，過去5年間，南京主城區(qū)道路平均每年要被“開膛破肚”約1500次。
“沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮(zhèn)化。市長抓城市建設(shè)，既要重視城市的面子，也要重視里子；既要重視地上，更要重視地下。”陳政高說，“地下”不出政績，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，其實這是一個誤區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅承載了城市，還在拉動經(jīng)濟。基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占全社會固定資產(chǎn)投資的15%，為經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。
20種管線30個部門管
用大數(shù)據(jù)擺脫睜眼瞎
“過去真是睜眼瞎，根本不知道城市地下管網(wǎng)是什么樣子，都是發(fā)生了事故去搶修才發(fā)現(xiàn)問題。現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)，任何市政道路施工，我們心里都有底。”江蘇徐州市常務(wù)副市長王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆蓋主城區(qū)450平方公里、總長約6600公里的地下管線信息管理系統(tǒng)。如今，地下管線按顏色進行分類，城市規(guī)劃局不僅可以為地上施工提供管線圖紙，還可以在地下?lián)屝迺r進行快速定位。
“我國多數(shù)城市都沒有對地下管線建設(shè)的綜合驗收備案，再加上許多城市歷史久遠，地下管線究竟是什么樣，長期以來是筆糊涂賬。”王昊說，徐州市管網(wǎng)由電力、燃氣等約20部門進行管理維護，各自為政，往往會出問題。例如，國家規(guī)定給水管道和燃氣管道間距不得小于1米，而有些地方的實際間距只有0.25米。
徐州曾經(jīng)的糾結(jié)只是我國城市地下設(shè)施建設(shè)滯后的縮影。我國城市地下管線種類繁多，共有供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及政府30多個部門，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重。
為了扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”的城市建設(shè)管理舊觀念，今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
“現(xiàn)狀不清、‘家底’不明是當(dāng)前我國城市地下管線存在的主要問題之一，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于問題的解決。”國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞說。
讓法規(guī)文件不再打架
讓社會資本撒開腿跑
無論是摸底，還是改造，城市地下設(shè)施建設(shè)始終繞不開“錢從哪兒來”的問題。財政部副部長王保安在今年3月表示，預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制。
為此，2013年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出了城市建設(shè)投資體制改革的總體思路。此后，在《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中，又對進一步發(fā)揮市場機制在城市建設(shè)中的資源配置作用、鼓勵和吸引社會資本進入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場、改革城市建設(shè)的投融資體制，提出了政策措施。
“我國社會資本不僅雄厚，而且對投資城市基礎(chǔ)設(shè)施有相當(dāng)高的熱情，關(guān)鍵是會不會用。”陳政高說。
目前，在眾多吸引社會資本參與的模式中，政府和社會資本合作模式，即PPP模式，被寄予厚望。不過，要推廣運用該模式，必須盡快對現(xiàn)行法規(guī)政策進行梳理，消除有沖突的制度障礙。“現(xiàn)在政出多門，又多為地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾。希望有關(guān)部門進一步明確PPP項目操作規(guī)則，不要讓企業(yè)無所適從。”天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理孟群說。
盡管資金是道門檻，但也不乏“螺螄殼里做道場”的企業(yè)。
“很多企業(yè)抱怨資金有限，沒法解決管網(wǎng)老舊的問題，其實還是要向改革要紅利、向管理要效益。”紹興市水務(wù)集團有限公司董事長張紀爾介紹，除了建立完備的管網(wǎng)在線監(jiān)測體系，企業(yè)還實行了漏損率和漏損水量“雙掛鉤”定量考核，檢漏人員的收入與查出的漏損水量相關(guān)。“檢漏工已成為全公司收入最高的工種，員工增收的同時，每年也為企業(yè)增加經(jīng)濟效益1000余萬元。”
目前，紹興水務(wù)集團服務(wù)的2000多公里管網(wǎng)的漏損率從2000年前的21%降低至4%，比世界最先進“日本標(biāo)準”還低2個百分點。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大任務(wù)
在供排水方面，力爭2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。今年底前將編制完成城市排水防洪設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，用10年左右時間建成較完善的城市排水防洪工程體系，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
在城市管網(wǎng)方面，2015年底前完成城市地下管線普查。地下城市新區(qū)要推進綜合管廊建設(shè)，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。
在市政交通方面，到2015年全國軌道交通新增運營里程1000公里，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
在垃圾處理方面，到2015年，每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市，36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。
在園林綠化方面，到2015年，老城區(qū)人均公園綠地面積應(yīng)不低于5平方米，城市居民出行“500米見園”比率不低于60%；所有城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水氣電設(shè)施齊備、功能完善的防災(zāi)避險公園。
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