再陷“十面霾伏”治霾效果成疑
2014年秋天的第一場(chǎng)“霾伏戰(zhàn)”挨著黃金周的尾巴打響了。直到10月11日，持續(xù)多日的“重度污染”才在一股強(qiáng)冷空氣的影響下結(jié)束。然而中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)顯示，10月17日、18日京津冀等地將再次遭遇霧霾天。飽受霧霾困擾的人們不禁要問(wèn)：今年霧霾天為何來(lái)得這么早？這些年治理霧霾有何成效？什么時(shí)候驅(qū)散霧霾不用再“等風(fēng)來(lái)”？所謂的緊急應(yīng)對(duì)措施管用嗎？
未來(lái)數(shù)月霧霾頻率或越來(lái)越高
10月8日至11日，京津冀區(qū)域遭遇霧霾天氣。9日12時(shí)，北京市35個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，有29個(gè)站點(diǎn)達(dá)到六級(jí)“嚴(yán)重污染”級(jí)別，首要污染物均為PM 2.5，部分站點(diǎn)PM 2.5實(shí)時(shí)濃度已超過(guò)400微克每立方米。天津及河北省多數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的空氣質(zhì)量也處于“重度污染”狀態(tài)。河北省保定、邢臺(tái)等地的空氣質(zhì)量更是一度“爆表”。
京津冀地區(qū)的百姓們深刻地感受到了今年下半年最嚴(yán)重的一次霧霾的危害。
10月份剛從廣州來(lái)到天津探親的市民陶美英說(shuō)，這幾天都不敢開(kāi)窗戶。今年54歲的她對(duì)霧霾天氣尤為敏感：“咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢。”
北京市民竇晨年初才回到國(guó)內(nèi)，今年夏天開(kāi)始起蕁麻疹，在醫(yī)院做吸入篩查后發(fā)現(xiàn)是對(duì)空氣中的某種物質(zhì)過(guò)敏。奇怪的是，她平時(shí)到外地出差，癥狀都會(huì)有所緩解，而這兩天，她覺(jué)得疹子比平時(shí)還要嚴(yán)重。
竇晨9日戴著口罩又去了廣安門醫(yī)院。“大夫說(shuō)，霧霾對(duì)這個(gè)有些影響。”她發(fā)愁地說(shuō)。
和她一起排隊(duì)看病的28歲的于涵也表示，自己在北京生活了十年，但是近兩年由于空氣的原因臉上的扁平疣嚴(yán)重了。“以前只有一兩個(gè)看不出來(lái)，現(xiàn)在成了一大片，不來(lái)醫(yī)院都不行了。”她說(shuō)。
北京兒童醫(yī)院一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，他們9日早上開(kāi)會(huì)的時(shí)候負(fù)責(zé)人表示，雖然目前就診人數(shù)還沒(méi)有大幅度增加，但是預(yù)計(jì)將有所增加，以呼吸系統(tǒng)疾病為主。
陳霞(化名)在北京一間中學(xué)已經(jīng)工作了十多年。她表示，這次霧霾天氣剛剛開(kāi)始因此還沒(méi)有看出對(duì)孩子們的影響，但是近兩年出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣的時(shí)候，學(xué)生們生病的都會(huì)比較多。“一般都是感冒，三四十人的班，最嚴(yán)重的一次一下午班里就走了十幾個(gè)。”她說(shuō)。
氣象專家認(rèn)為，本次污染具有上升速度快、污染濃度高、影響范圍廣等特點(diǎn)。根據(jù)9日5時(shí)氣象觀測(cè)圖，京津冀全境能見(jiàn)度幾乎都小于1公里。
業(yè)內(nèi)人士稱，未來(lái)數(shù)月京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。天津市氣象局氣候中心高級(jí)工程師周慧分析稱，10月8日進(jìn)入“寒露”節(jié)氣后，由于京津冀區(qū)域上空冷空氣不活躍、大氣環(huán)流較為平穩(wěn)、風(fēng)力偏小，區(qū)域出現(xiàn)霧霾的頻率將越來(lái)越高。
霧霾“真元兇”尚待定論
治理霧霾，最緊要的就是確定“真元兇”到底是什么？
有專家認(rèn)為，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣質(zhì)量的頭號(hào)污染源，燃煤造成的污染占中國(guó)煙塵排放的70%；可就有人反駁，近年來(lái)相對(duì)交通排放，燃煤對(duì)霧霾天的相對(duì)影響較十年前并沒(méi)增加，可能還略有下降。
有研究表示，“汽車尾氣”才是罪魁禍?zhǔn)?，機(jī)動(dòng)車尾氣排放產(chǎn)生的有機(jī)氣溶膠等是PM 2.5的主要組分；可又有科研團(tuán)隊(duì)報(bào)告稱，汽車尾氣所占比例不高，化石燃料燃燒排放才是污染主要來(lái)源。
化肥、秸稈燃燒、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量；降水日數(shù)、平均風(fēng)速減少，影響霾的驅(qū)散和清除；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻(xiàn)PM 2.5……
按照部分城市公布的結(jié)果，北京本地排放源以機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主，機(jī)動(dòng)車尾氣是主要來(lái)源；天津則以揚(yáng)塵(地面上的塵土進(jìn)入大氣)、燃煤和機(jī)動(dòng)車排放為主要來(lái)源。
對(duì)于今秋的首場(chǎng)霧霾，中國(guó)氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預(yù)報(bào)員廖曉農(nóng)稱，無(wú)風(fēng)、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報(bào)道”的主要原因。
“僅有的風(fēng)還是南風(fēng)向，將區(qū)域污染物匯聚。8日早晨短時(shí)降雨增加了空氣濕度，在‘穩(wěn)定天氣背景’下疊加了顆粒物的吸濕增長(zhǎng)效應(yīng)，污染物濃度進(jìn)一步上升。”廖曉農(nóng)說(shuō)。
此外，專家認(rèn)為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。根據(jù)環(huán)保部對(duì)秸稈焚燒的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，北方地區(qū)逐漸進(jìn)入秋收季節(jié)，國(guó)慶期間部分省市秸稈焚燒集中。這種本可人為減少的“特殊污染源”加重了霧霾。
“秸稈焚燒，直接排放一次顆粒物，煙氣含‘有機(jī)氣溶膠’，可形成PM 2.5。”北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新介紹，去年夏季遙感監(jiān)測(cè)顯示，大范圍秸稈焚燒 曾經(jīng)使PM 2.5濃度在幾小時(shí)內(nèi)由110微克/立方米上升到460微克/立方米。
消息發(fā)布后在網(wǎng)上引起了熱議。但也有人評(píng)論說(shuō)：“刀耕火種”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，秸稈燒了許多年，緣何最近才被提及？
面對(duì)這樣的質(zhì)疑，專家表示，當(dāng)前中國(guó)的霧霾是多種污染物協(xié)同作用而生，屬于復(fù)合型污染，機(jī)動(dòng)車、燃煤和工業(yè)排放是造成霧霾的最主要原因。“但恰逢夏收、秋收季節(jié)，如果遇到靜穩(wěn)天氣等不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件時(shí)，秸稈集中焚燒對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)就會(huì)凸顯，迅速積累的污染物在無(wú)風(fēng)、高濕的條件下難以散去，惡化了原本嚴(yán)重的霧霾。”北京市農(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長(zhǎng)王宇說(shuō)。
治霾緣何“雷聲大雨點(diǎn)小”
河北廊坊、保定、石家莊等多地啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行；天津，上半年就已開(kāi)始實(shí)行小客車總量調(diào)控管理和機(jī)動(dòng)車限行交通管理等“限號(hào)”措施……抗霾至今已有兩三年時(shí)間，多地投入巨資治霾，限行、禁燒、關(guān)停等藥方不斷升級(jí)。然而，當(dāng)霧霾再度來(lái)襲，為何人們感覺(jué)治霾成效不大？
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，今年上半年74個(gè)城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60 .3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時(shí)間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低。但從7月份單月來(lái)看，京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48 .6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。
專家表示，我國(guó)霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動(dòng)車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于大面積區(qū)域性、復(fù)合型污染，不同于上世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機(jī)動(dòng)車為首要原因)相對(duì)單一的污染，因此，治霾需打持久戰(zhàn)、組合拳。
中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓指出，發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)車文明相繼發(fā)展，我國(guó)則是三者在幾十年內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，此間產(chǎn)生大量污染疊加，復(fù)合型污染治理難度極大。
業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對(duì)工業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，也并非只是簡(jiǎn)單地限制煤炭使用，而是需提升排污標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)懲不正常運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的行為，才是關(guān)鍵之舉。
然而，事實(shí)上，仍有不少害群之馬拿著國(guó)家的脫硫補(bǔ)貼卻不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。國(guó)家發(fā)改委等部門今年7月對(duì)10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，處罰其“不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施、卻冒領(lǐng)脫硫補(bǔ)貼”的違規(guī)行為。此前，環(huán)保部對(duì)去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司均上榜。
環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現(xiàn)象更是觸目驚心，點(diǎn)狀排放、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”。記者沿107國(guó)道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時(shí)可見(jiàn)一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場(chǎng)所，直排造成大氣污染嚴(yán)重，直接損害群眾健康。
河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢(shì)”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機(jī)焊上轱轆，聽(tīng)聞執(zhí)法人員來(lái)了，粉碎機(jī)一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬(wàn)元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門也無(wú)可奈何。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)路光杰說(shuō)：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價(jià)差一二百元，大電廠一天燒煤1萬(wàn)噸，一年價(jià)差好幾億元，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬(wàn)元。”
此外，排放標(biāo)準(zhǔn)存差距、認(rèn)識(shí)水平欠到位、治理力度打折扣、基層環(huán)保執(zhí)法部門頻遭“閉門羹”、檢查對(duì)象作弊及冒充負(fù)責(zé)人阻撓執(zhí)法、與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象頻發(fā)，甚至“花錢作假買合格”……多方面現(xiàn)象正在制約“協(xié)同治霾”。
例如，河北的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與京津反差巨大，其四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為京津的兩至三成。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，京津冀交接地，恐將頻現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)到河北的“排污收費(fèi)洼地”，導(dǎo)致部分企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污。
在機(jī)動(dòng)車污染治理方面也存在種種問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車在北京P M2 .5本地來(lái)源的占比達(dá)31 .1%。1輛達(dá)標(biāo)“國(guó)四重柴”排放的氮氧化物，相當(dāng)于約90輛“國(guó)四汽油轎車”。而不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)的重柴，排放約是200倍以上的“國(guó)四汽油轎車”。由此推算，每夜外地柴油車在京排放的污染物，遠(yuǎn)超全市所有京牌機(jī)動(dòng)車連夜行駛，是名副其實(shí)的“移動(dòng)煙囪”。
今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》稱“向污染宣戰(zhàn)”，提及針對(duì)霧霾頻發(fā)、大氣污染等問(wèn)題，要在今年淘汰600萬(wàn)輛“國(guó)二”以下的“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動(dòng)車。然而，業(yè)內(nèi)人士稱，“國(guó)二”柴油發(fā)動(dòng)機(jī)套“國(guó)四”殼子生產(chǎn)，是一個(gè)“公開(kāi)的秘密”。由于環(huán)保前置審查缺失，法律尚無(wú)環(huán)保召回，大量黑煙車已然上路，靠后期路檢處罰治理污染無(wú)法解決根本問(wèn)題。
更令人擔(dān)憂的是，還有車商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合造假。首先，車商向廠家預(yù)定“國(guó)三”或“國(guó)二”車，但要求有全套的“國(guó)四”手續(xù)。企業(yè)則根據(jù)特殊訂單，在生產(chǎn)過(guò)程中把“國(guó)三”或“國(guó)二”車的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼篡改成“國(guó)四”發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)，再偽造“國(guó)四”合格證。車商拿著“國(guó)四”合格證，配合有“國(guó)四”發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)的車，就可為“國(guó)三”或“國(guó)二”車順利上牌。
應(yīng)急機(jī)制不暢流于形式
中國(guó)環(huán)保部10月13日向媒體通報(bào)表示，京津冀積極開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作，但一些地區(qū)應(yīng)急工作還存在形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢，部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落到實(shí)處等諸多問(wèn)題。
督查組抽查了石家莊市裕華、長(zhǎng)安、新華三個(gè)市轄區(qū)，有兩個(gè)區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū)。對(duì)于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、排放量占比較多的武安市、峰峰礦區(qū)、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。
督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方霧霾應(yīng)急還存在環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，部分應(yīng)急措施遭遇落實(shí)難，一些地區(qū)、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后，部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
記者調(diào)研了解到，京津冀地區(qū)多個(gè)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)重新修訂后，目前已實(shí)現(xiàn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，但在準(zhǔn)確預(yù)警、快速反應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面問(wèn)題突出。
首先，氣候預(yù)警能力差距大。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新說(shuō)，目前北京市有較為完善的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，可以預(yù)報(bào)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量變化。天津市環(huán)保局監(jiān)測(cè)中心主任孫韌說(shuō)，天津市從2014年初開(kāi)始監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM 2.5數(shù)據(jù)，累積數(shù)據(jù)不滿一年，目前還不具備準(zhǔn)確預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量的條件。河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利說(shuō)，中心成立不久，雖然人員基本到位，但計(jì)算機(jī)、模型等硬件設(shè)備還在招標(biāo)過(guò)程中。目前河北省還是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)判空氣質(zhì)量，只能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到未來(lái)24小時(shí)的大氣污染情況。
其次，應(yīng)急響應(yīng)措施滯后。國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青稱，目前京津冀三地以及河北省多個(gè)市(縣)的重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室都設(shè)立在環(huán)保部門，在政府授權(quán)有限、工作機(jī)制不健全的情況下，部門協(xié)調(diào)力度薄弱，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面，導(dǎo)致重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位。
天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，盡管人員、科技、通信、經(jīng)費(fèi)等幾個(gè)應(yīng)急響應(yīng)保障方面已經(jīng)寫(xiě)入天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，但具體落實(shí)有難度。比如擴(kuò)大空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，投入大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、氣象專家隊(duì)伍建設(shè)等工作，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際需求。
第三，區(qū)域聯(lián)動(dòng)水平低。三地環(huán)保部門人士表示，盡管京津冀相關(guān)城市已有了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，重污染天氣形勢(shì)也高度相關(guān)，但目前各城市之間應(yīng)對(duì)重污染天氣，在天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)方面都還達(dá)不到聯(lián)動(dòng)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員高健認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，涉及部門廣、協(xié)調(diào)程序多、社會(huì)影響大，造成應(yīng)急響應(yīng)速度慢。除了環(huán)保、氣象部門，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，還直接涉及交通、港口、衛(wèi)生、教育以及綜合執(zhí)法部門，間接涉及發(fā)改、水務(wù)、園林、監(jiān)察局等部門，各個(gè)環(huán)節(jié)響應(yīng)預(yù)警，也都需要時(shí)間。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于重污染天氣預(yù)警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯(lián)動(dòng)的積極性。
(記者呂福明、方問(wèn)禹、倪元錦、陳弘毅、鞏志宏、房寧、陳盈珊、楊維漢、余曉潔綜合報(bào)道)
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