“做好重大水利工程建設(shè)工作，既是提升我國(guó)防汛抗旱能力、保障水安全的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施定向調(diào)控、激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、惠民生的一項(xiàng)重要舉措。”在10月14日舉辦的加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示。
今年以來(lái)，為發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策措施。前8個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速雖同比回落，制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也有所放緩，但基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持較快增長(zhǎng)。作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，重大水利工程前期工作和建設(shè)任務(wù)的落實(shí)總體進(jìn)展順利。
“下一步，將進(jìn)一步加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定創(chuàng)新籌資機(jī)制的政策措施，協(xié)同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)與管理，確保重大水利工程建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)。”李樸民說(shuō)。
“2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。截至目前，這部分中央預(yù)算資金已全部下達(dá)完畢。”李樸民表示，要對(duì)建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊安排資金，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。
據(jù)悉，目前在建和今明兩年、“十三五”時(shí)期陸續(xù)開建的重大水利項(xiàng)目共172項(xiàng)，在建水利項(xiàng)目投資約6000億元左右。
“已有河南出山店水庫(kù)、陜西引漢濟(jì)渭、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告獲批，遼寧猴山水庫(kù)、湖南莽山水庫(kù)等47項(xiàng)重大水利工程正在進(jìn)行評(píng)估。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)張明倫表示，在重大水利工程建設(shè)中將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。
張明倫表示，將鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的、有一定經(jīng)營(yíng)收益的重大水利工程，政府投資將給予優(yōu)先支持，并通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。
在創(chuàng)新融資方式上，將探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。此外，將進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目的合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力。
“比如水利工程的供水價(jià)格，應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”張明倫說(shuō)。
終端配套設(shè)施不完善，一直是困擾重大水利工程建設(shè)的“最后一公里”問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才表示，要統(tǒng)籌考慮好“最先一公里”水源和“最后一公里”灌溉渠道，要防止重水源輕渠系，防止重骨干輕配套，還要防止重規(guī)模輕效益。
據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展5000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)，到去年底，高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)到7000萬(wàn)畝，到“十二五”末，這一數(shù)字有望超過(guò)1億畝，是規(guī)劃目標(biāo)的2倍。
高俊才表示，在172項(xiàng)工程中，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門正通過(guò)多種渠道安排資金，用于大型灌區(qū)的渠系配套以及田間節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程的建設(shè)。
高俊才透露，目前國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同水利部、財(cái)政部等部門一起研究制定農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的試點(diǎn)方案，“農(nóng)業(yè)水價(jià)高了，農(nóng)民承受不了，但水價(jià)過(guò)低不利于節(jié)水。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革就是要在這兩點(diǎn)之間找平衡，既要保證農(nóng)民增收、負(fù)擔(dān)不增加，又要促進(jìn)節(jié)水”。
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國(guó)家發(fā)展改革委——
將進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革
據(jù)新華社北京10月14日電 （記者安蓓 趙超） 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民14日說(shuō)，發(fā)展改革委將進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，放開一批政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，增強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作透明度，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳即將于近期開業(yè)。
李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，近期發(fā)展改革委價(jià)格司出現(xiàn)一些腐敗案件，監(jiān)察部門正在按照司法程序進(jìn)行處理，對(duì)價(jià)格司的工作不會(huì)造成很大影響。
發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)張明倫說(shuō)，2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》目前已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，下一步將修改完善后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快發(fā)布實(shí)施。據(jù)測(cè)算，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共減少約76%。
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