即使全面落實現(xiàn)有的減排政策，京津冀依然難以完成“大氣國十條”任務(wù)。目前，曾參編“國十條”的權(quán)威專家已發(fā)出預(yù)警。
這是珍貴的預(yù)警信息，但全國其他地方獨缺這種“沙盤推演”。更令人擔憂的是，各地治霾方案幾乎都是倉促而就，“心里沒底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
2014年初的北京市兩會上，據(jù)媒體報道，市長王安順談及霧霾嚴重性：“中央領(lǐng)導說，2017年實現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來見’。”
雖為玩笑話，但最近一份權(quán)威報告披露，如措施不加碼，到2017年，京津冀真的無法完成治霾任務(wù)。
這是清華大學與中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合撰寫的報告。報告出爐之際，恰好是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”）實施一年時間。
“我們相當于做了沙盤推演，發(fā)現(xiàn)目前戰(zhàn)略不行，不能掉以輕心了，要給政府一個警示。”報告作者之一、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說。
勿論爭議，這無疑是難得的預(yù)警信息，但全國很多地區(qū)并無類似的“沙盤推演”。更令人擔憂的是，全國及各地陸續(xù)出臺的治霾方案幾乎都是倉促而就。南方周末記者在這一年間的相關(guān)報道采訪發(fā)現(xiàn)，“心里沒底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
“領(lǐng)導著急了”
為了聊點“空氣”，2014年6月30日，由河北省委書記、省長親自帶隊的政府考察團，在參觀了清華大學互聯(lián)網(wǎng)等高精尖實驗室之后，特地去到了環(huán)境學院。意想不到的是，一眾官員在那里談了一個多小時，在一些專家看來，現(xiàn)場氣氛甚至有些緊張。
雙方談?wù)摰?，是一份《基?ldquo;大氣十條”的京津冀地區(qū)細顆粒物污染防治政策效果評估》（以下簡稱《評估》）。
這是一份歷時已一年的研究報告。2013年9月，作為全國治霾5年計劃的重磅方案，“大氣國十條”甫一頒布，賀克斌團隊即著手準備“算賬”。
算法是，針對“大氣國十條”和京津冀三地發(fā)布的配套計劃，研究者將具體治理措施參數(shù)化，構(gòu)建京津冀地區(qū)大氣污染物排放清單——污染物削減了多少，再運用空氣質(zhì)量模型進行定量評估，空氣質(zhì)量隨之改善了多少。
“大氣國十條”對于京津冀區(qū)域的硬性要求是：到2017年，京津冀PM2.5濃度下降25%左右，其中北京市的濃度控制在60微克/立方米（單位下同）左右。
“沙盤推演”的結(jié)果表明，2017年，北京市的PM2.5年均濃度較2013年下降25.6%，達到65.8，但天津市和河北省的下降幅度則只有18.7%和14.7%。
因此，報告的結(jié)論是：即使全面落實現(xiàn)有的減排政策，到2017年，依然存在北京PM2.5年均濃度達不到60的風險，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在PM2.5濃度不能降低25%的風險。
這并非一份簡單的民間調(diào)研，賀克斌正是“大氣國十條”的參編專家。此前一個月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的圓桌會議上，賀克斌就分享了研究的初步結(jié)論，引起了京津冀環(huán)保官員的關(guān)注。
研究結(jié)論讓河北的領(lǐng)導官員有些震驚。“領(lǐng)導著急了，讓清華大學不只是說問題，還要提出藥方，如何才能實現(xiàn)目標。”賀克斌說。
現(xiàn)在已過去3個月，報告在河北官方形成的震動正在發(fā)酵。2014年9月19日，南方周末記者采訪河北省環(huán)科院副院長邢書彬時，后者已正在和清華大學聯(lián)合開展課題研究。“我們正在研制強化的實施方案。”
早在一年前，河北省環(huán)科院就成立了大氣污染防治研究工作領(lǐng)導小組。清華之行后，河北省的專家團隊也成立了“加強版”。8月7日，河北省政府組建了“大氣污染防治專家咨詢委員會”，中國工程院院士、清華大學教授郝吉明和賀克斌等15位省內(nèi)外專家受聘成為委員。委員會的任務(wù)正是針對河北省大氣污染防治開展研究論證，提供咨詢意見和建議。
一場沒有把握的生死戰(zhàn)？
研究也受到了河北省環(huán)境技術(shù)人員的質(zhì)疑：“我們費了那么大勁搞出的減排措施，你們還說不夠，你們的模型對不對？”
不過實際上，河北省環(huán)保部門的官員在和賀克斌交流時，亦透露出“自己心里也有些沒底”。所以在部署措施時，他們已在公布的減排措施范圍之外，增加了“自選動作”。
這場治霾攻堅戰(zhàn)，似乎從一開始就缺乏“沙盤推演”。
“大氣國十條”自2013年3月開始制定，9月頒發(fā)后，河北緊跟著發(fā)布了相應(yīng)的冀50條。“去年出臺也是挺著急的，難點很多，當時沒有做可達性評估，后期也沒做過。”河北省環(huán)科院一位工作人員說，“環(huán)保廳的主要科研力量就是我們院，可是我們做不起來。”
河北省環(huán)科院目前還沒有專門的大氣科室，環(huán)保廳的大氣處也是2013年才應(yīng)運而生。
這亦非一地之憂。“（我去地方調(diào)研時）有的市長說，我打仗已經(jīng)準備了干活的隊伍、準備了財政資源，但是你要告訴我，槍打哪里最管用。”賀克斌說。
“國十條到各地方案，出臺都比較倉促。”南開大學環(huán)境科學與工程學院教授馮銀廠說，他參與了國十條和天津市配套設(shè)施方案的制定。而《評估》從立項到結(jié)題，清華大學的研究團隊歷時一年，還只是提出了“宏觀的建議”。
時間緊、缺人才，這是河北省面臨的難題，也是全國大部分地區(qū)的難題。
“地方在對應(yīng)‘大氣十條’列出的細則能否達到目標，沒有幾個地方做過研究。因為沒有這個能力。我現(xiàn)在了解的，只有做過大型賽事空氣質(zhì)量保障的地區(qū)，例如北上廣深，才有這能力。”賀克斌說。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量專家萬薇發(fā)現(xiàn)了這個問題。她這一年來前往東北、西南、長三角、珠三角等多個城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個共同的問題就是“基于現(xiàn)在做的事情，地方政府并不知道具體的減排效果，在考核之期是否能夠達到預(yù)期目標”。
所以，9月16日，在亞洲清潔空氣中心組織的一次研討會上，對于政府在大氣污染防治中面臨的最大挑戰(zhàn)，各方討論的結(jié)果正是“難以評估減排效果”。
“協(xié)同”藥方
如何才能完成目標呢，賀克斌將其總結(jié)為“多污染物協(xié)同控制”。
以PM2.5為代表的復合型大氣污染好似并發(fā)癥，單單治理一種污染物，可能不會藥到病除，甚至會帶來副作用，使得一些污染物濃度上升。所謂協(xié)同控制，各項病癥要搭配著治療。
PM2.5來源復雜，有直接排放的一次PM2.5，亦有二次反應(yīng)生成的二次PM2.5，如二氧化硫和氮氧化物轉(zhuǎn)化而成的硫酸鹽、硝酸鹽。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都被稱為前體物。
如何削減前體物，是降低二次PM2.5的主要難題，也是《評估》的主要發(fā)現(xiàn)。
《評估》認為目前京津冀的行動計劃無法達標的主要原因是，二氧化硫的減排效果明顯，但對氮氧化物和一次PM2.5的減排效果不及二氧化硫，對氨氣和揮發(fā)性有機物的控制則較為薄弱。
京津冀地區(qū)處于氨氣富裕地區(qū)，過多的氨氣加劇了各類污染物的復雜反應(yīng)，如無協(xié)同減排，在京津冀地區(qū)，氮氧化物的減排反而會導致臭氧濃度增加，促進二次PM2.5的生成。
所以，《評估》開出的十大藥方是，協(xié)同加大了二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨氣和揮發(fā)性有機物的削減比例，并細化成公共政策，例如天津、河北將畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料以減排氨氣。
不過，這項針對未來作出的評估也存在不確定性。
除了研究中使用的排放清單和空氣質(zhì)量模型自身的不確定性外，首先會產(chǎn)生影響的就是氣象條件。研究采用了2013年氣象條件模擬2017年的情況，而2013年的氣象條件較為極端，如長時間霧霾等。如果2017年氣象條件優(yōu)于2013年，結(jié)果則會更理想。
另一個因素則是周邊地區(qū)的減排情況。研究假設(shè)山東和內(nèi)蒙古均能達到“大氣十條”的改善目標，但若周邊地區(qū)維持2012年的排放水平，將使2017年北京、天津、河北PM2.5下降幅度減少2-4個百分點。
不缺“炸藥”，缺“沙盤”
“協(xié)同減排是正確的思路，但變成可實施方案，還需要科技手段支撐。時空和化學成分減排要怎么組合才最合理。”賀克斌說。這也是地方缺乏的能力。
而有中國特色的大氣污染，使得國際經(jīng)驗也不能完全照搬。賀克斌將大氣污染的研究分成源識別和源控制兩類。目前各地的力量大多放在源控制上，用什么技術(shù)削減水泥廠、鋼鐵廠的污染，有如戰(zhàn)役里專門炸碉堡，這些技術(shù)各地已掌握得比較清楚。
但識別對方的火力配置以配置我方的兵力，則需要沙盤推演，包括建立排放源清單、模型模擬和大氣污染立體觀測三大研究方法，這只在舉辦大型賽事的城市演練過。“大部分省會城市尚不具備源識別能力，地級城市就更不行了。”賀克斌說。
雖然清華可以承擔類似的識別研究，但賀克斌不希望延續(xù)這種“你給我錢，我給你研究報告”的關(guān)系。“技術(shù)平臺和人才隊伍要當?shù)鼗绻荒苡袑Ｈ素撠煼治?，也可以讓當?shù)氐母咝⑴c研究。”賀克斌說。
另一種模式則是建立類似于環(huán)評的環(huán)境服務(wù)業(yè)，交予專門的公司來識別和評估，但我國此方面的市場還未打開。
實際上，河北省的減排措施也隨著科研的深入而明確。
“我們一開始制定行動計劃時，源解析的結(jié)論還沒有做出來。針對今年源解析的結(jié)論，根據(jù)揮發(fā)性有機物和氨氣的貢獻程度，今后會有所調(diào)整。”河北科技大學環(huán)境科學與工程學院教授郭斌說，“河北省將出臺規(guī)范，專門整治制藥行業(yè)揮發(fā)性有機物和異味。”
“希望有不同聲音”
2017年并非終點。
賀克斌認為各地亟待建立技術(shù)平臺，以精確、科學地治霾。實際上，除了河北，北京和天津市環(huán)科院對于本市的行動計劃也做了測算。
“賀老師的研究結(jié)果比我們樂觀。”北京市環(huán)科院院長潘濤說，“我們研究過，北京2017年達到60比較懸。我們也在準備提加強的建議，目前還沒有最后結(jié)論。”天津市環(huán)科院也做了類似的測算，結(jié)果同樣是“目標不一定能完成”，結(jié)論也沒有公布過。
“評估的模型和參數(shù)都有差別，我們希望有不同聲音出來討論，這樣才不會忘了行動計劃。否則真就是‘規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。’”賀克斌說。
他希望每年都能對行動計劃進行后評估，而不是等到2017年才來做檢討。類似的，各地采取的重污染日應(yīng)急方案，也可以有快速后評估，給公眾一個交待。
“很多百姓說，應(yīng)急之后天還是灰的啊。如果有了快速后評估，就會明白‘此灰非彼灰’，PM2.5濃度也許從600降到了400，人眼是看不出來的，正如發(fā)燒從41度降到了39度，雖然手摸著還是燙的，但降低了健康風險。這樣市民才知道自己少開車是有貢獻的。”賀克斌說。
萬薇在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，各地相繼都制定了應(yīng)急方案，但大多數(shù)內(nèi)容相近且在落實層面不夠具體，工作人員也并不確定應(yīng)急之后能產(chǎn)生多大效果。
后評估還可以為改善措施積累經(jīng)驗，最典型的案例就是北京奧運會。北京奧運期間，一半時間的空氣質(zhì)量達到了一級，有人說控制力度過激。但設(shè)定預(yù)測方案時，參照的是近20年平均正常氣象條件，并且保證在“老天幫倒忙”的情況下，也可以達到國家向奧委會承諾的二級標準。幸運的是，奧運期間“天幫忙”，空氣質(zhì)量就往正向發(fā)展，變成了“額外撿來的”一級天。“所以，不能說浪費那么多資源，停了那么多工廠。”賀克斌說。
對于各地簽署了責任狀的一把手而言，2017年是任期內(nèi)必須完成的目標。對于賀克斌和潘濤而言，2017年只是一個里程碑。他們正在以2030年為目標，制定PM2.5的達標規(guī)劃。
“PM2.5從130到100，我們知道氨氣和揮發(fā)性有機物的減排要搭配好，但100到35，怎么辦呢？科學技術(shù)并不完善。2017年之前，科技人員要抓緊時間，準備下一個階段的研究。”賀克斌說。
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