今年7月，水利部發(fā)文大力開展7省市水權交易試點工作，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容，試點時間為2-3年。中國證券報記者了解到，水利部要求8月底之前將水權試點實施方案報至水利部，試點方案由水利部和試點地區(qū)省級政府在10月底之前批復完畢，這標志著我國水權交易工作將全面展開。
此外，記者還了解到，即將出臺的《水污染防治行動計劃》，將把“節(jié)水優(yōu)先”放在重要位置。“水十條”將建立一套考核評價體制，并將節(jié)水作為約束性目標，納入到對各級政府的考核之中，并醞釀對高耗水產品開征消費稅。
業(yè)內人士認為，“水十條”的出臺有望實質性推進我國水資源化改革，將令水務公司污水處理資產價值得到重估，并利好整個再生水工程設備產業(yè)鏈。
10月底前批復方案
今年7月23日，水利部在北京召開水權試點工作啟動會，水利部副部長胡四一表示，水利部將在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，力爭用2-3年的時間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經(jīng)驗借鑒和示范。
會議明確，寧夏回族自治區(qū)、江西省、湖北省重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在區(qū)域用水總量控制指標分解的基礎上，結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關工作，探索采取多種形式確權登記，分類推進取用水戶水資源使用權確權登記；內蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省重點探索跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。相關方案要于2014年8月底前報水利部審查，10月底前由水利部和試點地區(qū)省級人民政府聯(lián)合批復。
記者還了解到，除了用標準落實“節(jié)水優(yōu)先”，有關部門還醞釀對高耗水產品征收消費稅，并研究對高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或將在地下水超采嚴重地區(qū)先行先試。此外，對從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。
水權交易條件成熟
水權交易是指地方之間由于水資源天然差異、初始水權分配量、水資源耗費量和水資源開發(fā)利用量的不同，水資源由富余地區(qū)出售給缺乏地區(qū)，目前在全國拓展的條件已經(jīng)基本成熟。
相關資料顯示，我國水權交易的嘗試起始于2000年東陽-義烏的水權交易，14年來經(jīng)歷了洪水河灌溉區(qū)水票交易、南水北調以及內蒙古、寧夏等地的多起試點，多年多地區(qū)的試點從法律、管理、市場等多個方面為之后的水權交易積累了經(jīng)驗。
一般來說，初始水權的分配需要中央政府來完成。我國南水北調工程就發(fā)揮了市場機制在水權分配中的作用，即實行水權與投資掛鉤的機制，讓沿線城市根據(jù)需水量分攤部分投資?？偟膩碚f，南水北調工程的主旨還是戰(zhàn)略型的解決資源性缺水問題，并不是完全市場化分配。
盡管已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，但我國水權交易中始終存在兩個根本問題，使得水權交易市場遲遲難以啟動：首先，是水權沒有嚴格確權，使得缺乏交易的合理依據(jù)；二是水資源費過低，使得水權交易起不到合理的經(jīng)濟杠桿作用。而今年7月啟動的“七省交易試點”正是從這兩個方面來推動水權交易的完善，為后一步全國面積水權交易的鋪開積累經(jīng)驗。
多個行業(yè)明顯受益
方正證券環(huán)保行業(yè)分析師梅韜認為，隨著“水權交易”和“水十條”的落地，將給節(jié)水設備、水務處理、再生水等行業(yè)帶來諸多正面影響。
首先，水權交易意味著水權確權和合理價格交易，代表著用水總量的控制和水資源價格的上調，將使水資源價格大幅提升，節(jié)水設備的經(jīng)濟性越發(fā)顯著，節(jié)水設備市場有望大幅放量。
我國每年的用水比例中，農業(yè)用水占比超過50%。這與我國農業(yè)生產大國的定位相關。而另一方面，農業(yè)灌溉的粗獷灌溉模式對水資源浪費程度極大。隨著以水權交易為代表的水資源化政策的逐步落地，農業(yè)節(jié)水設備將是節(jié)水市場的重點之一。
按照2012年出臺的《國家農業(yè)節(jié)水綱要2012-2020》，2020年我國將實現(xiàn)高效灌溉面積1.5億畝以上，旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣面積5億畝以上。這些指標意味著，未來的6年每年僅國內農業(yè)節(jié)水設備的市場在300億元左右。
其次，我國大部分污水處理廠處理后的污水直接排放進入自然水體中，沒有體現(xiàn)其應該體現(xiàn)的價值。隨著我國水資源總量控制指標拆分下放、水權確權，水的資源化屬性展現(xiàn)，處理后的污水將作為自然水體以外的新水源得到價值重估。
最后，在水權交易和水資源總量控制的大背景下，再生水將是未來重要的資源。再生水市場啟動的前提是經(jīng)濟性，這取決于兩個方面：可用水資源量以及水資源價格。未來隨著水資源總量控制的劃定，企業(yè)可用水資源量將受到限制，同時水資源價格有可能大幅提升至其合理價格，再生水的經(jīng)濟性將得到充分的體現(xiàn)。
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