2014-08-29 16:05:00
除了攻克技術(shù)難題,還要面對(duì)巨大的成本壓力,并且要嚴(yán)控修復(fù)過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移,江蘇省南京市對(duì)“小南化”搬遷舊址土壤進(jìn)行修復(fù)可謂難上加難。而未來(lái),南京還有面積達(dá)40平方公里的土地等待著“去毒療傷”
在南京人心里,位于城市北郊的燕子磯地區(qū)是和化工產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)的。在這塊面積不大的區(qū)域內(nèi),曾經(jīng)分布著上百家企業(yè),南京化工廠、南京化纖廠等一大批化工企業(yè)也給南京帶來(lái)了“化工搖籃”的美稱。
隨著城市的發(fā)展,這塊化工產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)和居民區(qū)連接起來(lái)甚至交錯(cuò)混雜,在帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也桎梏了整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷已勢(shì)在必行。
南京市委、市政府也早已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),多年前就開(kāi)始對(duì)全市的工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、對(duì)污染企業(yè)展開(kāi)綜合整治,燕子磯地區(qū)就是重中之重。尤其是近幾年來(lái),燕子磯地區(qū)不少工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)被依法實(shí)施關(guān)停。
大批污染企業(yè)搬走了,留下了一片片被污染的狼藉之地。在寸土寸金的大城市,這些動(dòng)輒上百畝的土地,能否通過(guò)土壤修復(fù)的方式,重新以干凈、無(wú)害的方式呈現(xiàn)在市民面前?不少人心中都打上了一個(gè)問(wèn)號(hào)。
日前,記者探訪了位于南京燕子磯地區(qū)的原南京化工廠(以下簡(jiǎn)稱“小南化”)搬遷舊址土壤修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng),試圖由始至終,還原這一原城中化工重地經(jīng)歷關(guān)停、搬遷、修復(fù)的“重生之旅”。
燕子磯上百家化工企業(yè)被關(guān)停搬遷
南京燕子磯地區(qū)曾有化工企業(yè)近百家。隨著城市不斷擴(kuò)張,居民區(qū)和企業(yè)交錯(cuò)混雜,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增大
燕子磯地區(qū)位于南京主城北郊,占地面積約14平方公里。建國(guó)以來(lái),由于歷史原因,這里的化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚,逐步發(fā)展成為在南京乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的化工產(chǎn)業(yè)基地。
曾經(jīng)的燕子磯區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)林立,最多時(shí)曾達(dá)404家,其中有化工企業(yè)近百家,南京化工廠、南京化纖廠、鐘山化工廠等企業(yè)就是其中的“佼佼者”。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,曾經(jīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)基地逐漸和城市連接了起來(lái)。居民區(qū)和企業(yè)交錯(cuò)混雜,帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻日漸增大。
南京市環(huán)保部門一位工作人員告訴記者,這一地區(qū)的小化工企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備差、工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)等因素,導(dǎo)致污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重;加之燕子磯地區(qū)處于南京的城市上風(fēng)向位置,部分大化工企業(yè)超標(biāo)排放污染物,也對(duì)全市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?br />
市民的投訴越來(lái)越多,要求企業(yè)整體搬遷的呼聲更是越來(lái)越高。在這種情況下,南京市委、市政府決定把燕子磯地區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三高兩低”(高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出)企業(yè)整治的起點(diǎn)。
2010年,南京市委“1號(hào)文件”將“燕子磯地區(qū)化工企業(yè)整治搬遷”列為年度十大重點(diǎn)民生工程。
同年2月,南京市政府發(fā)布了《關(guān)于對(duì)燕子磯地區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治的通告》,并專門成立了“江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部”,專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)66家大小化工企業(yè)的關(guān)停、搬遷等工作。
指揮部部長(zhǎng)助理周建忠告訴記者,這次針對(duì)燕子磯地區(qū)的環(huán)境綜合整治完成后,南京市還將對(duì)燕子磯地區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平的重新規(guī)劃,計(jì)劃用10年時(shí)間,打造出一個(gè)宜居宜業(yè)的濱江新城。
“我們的目標(biāo)是,將燕子磯地區(qū)逐步從城市邊緣備受嫌棄的‘污染帶’轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇┍辈啃鲁菂^(qū),從老工業(yè)基地變身為濱江人居佳地。”周建忠說(shuō)。
事實(shí)上,這一紙文件,也確實(shí)給這片土地帶來(lái)了鳳凰涅槃般的重生。
近年來(lái),燕子磯地區(qū)所在的棲霞區(qū)相繼完成燕子磯區(qū)域66家化工企業(yè)的關(guān)停整治,整治“三高兩低”企業(yè)近120家,有效解決了如南京長(zhǎng)江二橋沿線化工氣味、揚(yáng)子水泥揚(yáng)塵污染、金陵石化研究院異味擾民等一系列突出的大氣環(huán)境污染問(wèn)題。
燕子磯地區(qū)只是整個(gè)南京市工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、污染企業(yè)綜合整治的一個(gè)縮影。早在10年前,南京就開(kāi)始對(duì)化工行業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。
2004年,南京市政府頒布《南京工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》,明確了“全市化工企業(yè)向化工園集中,其他園區(qū)禁止上化工項(xiàng)目”的政策。
2005年,南京市政府又出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見(jiàn)》,提出“將高能耗、高物耗、污染物排放量大且不易就地治理、擾民嚴(yán)重以及不符合城市總體規(guī)劃和生態(tài)城市要求的企業(yè)搬出主城區(qū)”。
2006年,南京再一次重拳出擊,先后搬遷了南京化工廠、南京化纖廠等一批污染大戶,關(guān)閉了266家落后小化工企業(yè)。
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局到具體搬遷,3年之間,南京的步伐邁得不可謂不快。這其中,“小南化”和南京化纖廠的搬遷可謂具有典型意義。
作為燕子磯地區(qū)最大的化工廠,也是全國(guó)重要的有機(jī)化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地,“小南化”自1947年建廠起,至2007年搬遷,已走過(guò)60年的風(fēng)雨歷程。
2007年11月30日,時(shí)任南京市委書(shū)記羅志軍和市長(zhǎng)蔣宏坤合力啟動(dòng)引爆開(kāi)關(guān),高達(dá)120米的南京化纖廠排氣塔成功爆破,“小南化”38米的精餾塔也被成功拆除,并搬遷至江北新廠區(qū)繼續(xù)使用。
2010年,南京決定把燕子磯地區(qū)作為主城化工整治的重點(diǎn)區(qū)域,由此拉開(kāi)了全市新一輪化工整治和轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕;2011年,南京又全面啟動(dòng)了繞城公路以內(nèi)高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)污染企業(yè)整治工作。
轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為南京城市發(fā)展的必然選擇。
18家企業(yè)地塊成為土壤修復(fù)重點(diǎn)
污染企業(yè)搬遷,但土壤中因仍殘存著各種污染物而變得“有毒”。要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用,必須進(jìn)行土壤修復(fù)
有了“壯士斷腕”的毅力和決心,污染企業(yè)分批有序搬遷后,那些尚殘存在土壤中的污染物,就像是一只擋在土地二次利用面前的“攔路虎”,拷問(wèn)著城市建設(shè)者的責(zé)任與智慧。
“用一片狼藉來(lái)形容,一點(diǎn)都不為過(guò)。”南京市環(huán)保局固輻處處長(zhǎng)張世達(dá)這樣描述他當(dāng)年到燕子磯地區(qū)搬遷現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的情景。
面對(duì)記者,張世達(dá)依然記得起當(dāng)初的景象:“企業(yè)都搬走了,現(xiàn)場(chǎng)就像大地震后一樣,殘?jiān)珨啾凇5厣衔鬯畽M流,化工氣味很重,我穿的衣服上全是味道。”
“這樣的土地,如果直接用做商業(yè)或地產(chǎn)開(kāi)發(fā),可以說(shuō)是后患無(wú)窮、不敢想象。”張世達(dá)說(shuō)。
當(dāng)時(shí)“小南化”搬遷也引起了社會(huì)和媒體的高度關(guān)注?!冬F(xiàn)代快報(bào)》曾報(bào)道:“在南京所有搬遷的化工企業(yè)中,最受關(guān)注的要數(shù)到燕子磯地區(qū)的南京化工廠了。如今拆遷后的化工廠還留下‘后遺癥’,空氣中還能聞到殘留的氣味,土壤長(zhǎng)期被化學(xué)物品侵蝕也變得‘有毒’。”
2012年,南京市環(huán)保局對(duì)全市72幅地塊在出讓前進(jìn)行了選址環(huán)境可行性評(píng)估,對(duì)其中28幅地塊提出了土壤修復(fù)、退讓、功能置換等調(diào)整意見(jiàn)或限制要求。“小南化”因土壤受化學(xué)品嚴(yán)重污染,被否決了商業(yè)開(kāi)發(fā)的意向。
張世達(dá)解釋說(shuō),根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)法律、法規(guī)要求,對(duì)企業(yè)搬遷后廠址和其他可能受到污染土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用前,必須開(kāi)展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以明確評(píng)估受污染程度及修復(fù)和處置要求,降低土地再利用特別是改為居住用地時(shí)場(chǎng)地污染對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。
“根據(jù)‘先修復(fù)、后上市’的原則,針對(duì)燕子磯地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn),我們委托專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企
業(yè)搬遷后騰空的土地可能存在的遺留污染問(wèn)題,進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)篩查和檢測(cè)分析,確保從源頭上徹底消除未來(lái)土地二次開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”張世達(dá)說(shuō)。
指揮部工程建設(shè)管理部部長(zhǎng)胡韜告訴記者,在2010年“小南化”等企業(yè)搬遷后,指揮部就著手委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)這一區(qū)域內(nèi)51家小化工原址的土壤、地下水做了一次全面“體檢”,最終確定對(duì)南京化工廠、鐘山化工廠、化學(xué)試劑廠等18家企業(yè)地塊進(jìn)行重點(diǎn)治理。
“小南化”地塊“去毒療傷”不輕松
58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物、13種重金屬,污染最嚴(yán)重的地方達(dá)到了10米深,“小南化”土壤修復(fù)并不輕松
從誕生到2010年搬遷至南京江北新廠區(qū),原廠區(qū)同年底拆除完畢,“小南化”在燕子磯地區(qū)存在了60多年。
“這期間‘小南化’經(jīng)歷了多次的階段性技術(shù)改進(jìn)和企業(yè)發(fā)展,很多都是原址拆掉重建,所以我們?cè)谛迯?fù)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了多處‘車間之下還有車間’的疊加化發(fā)展情況,尤其在生產(chǎn)區(qū)域特別明顯。”胡韜說(shuō)。
這也意味著,除了地表殘留的污染外,建筑基礎(chǔ)的疊加,加上由于企業(yè)環(huán)境管理不到位帶來(lái)的長(zhǎng)期跑冒滴漏,更是導(dǎo)致了大量的污染物一直被掩蓋在所謂的幾層地表之下。
之前曾有專家指出,對(duì)“小南化”的污染土壤進(jìn)行修復(fù)是個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,弄得不好就會(huì)帶來(lái)二次污染,并將其形象地描述為“就像醫(yī)生給病人吃藥一樣,吃的不好可能會(huì)帶來(lái)副作用” 。
周建忠將“小南化”的土壤修復(fù)工程概括為“早、廣、大、優(yōu)、嚴(yán)”5個(gè)字,具體說(shuō)來(lái)就是:土壤修復(fù)的起步在全國(guó)較早;修復(fù)面積大、體量大,整個(gè)工程費(fèi)用大約兩億元,共修復(fù)了35萬(wàn)方的土壤;技術(shù)優(yōu)、工序嚴(yán),全部修復(fù)工作都采用封閉運(yùn)作模式,杜絕二次污染。
在對(duì)“小南化”的土壤修復(fù)過(guò)程中,第一步是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),找準(zhǔn)病灶“對(duì)癥下藥”。
南京市江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部副指揮長(zhǎng)嚴(yán)蘇揚(yáng)曾指出,給土壤“體檢”是一項(xiàng)技術(shù)活:先是摸底,掌握情況后,再有目的地進(jìn)行取樣、分析。
“并不是所有的化工企業(yè)都會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染,有的化工企業(yè)當(dāng)年規(guī)模非常小,沒(méi)有工業(yè)廢水排放,幾乎不會(huì)對(duì)土壤造成危害;另外,當(dāng)年這些化工企業(yè)的辦公區(qū)、大禮堂,也不會(huì)有污染,這些區(qū)域都屬于免‘體檢’的。”嚴(yán)蘇揚(yáng)說(shuō)。
2012年上半年,指揮部委托南京市環(huán)境科學(xué)研究院,完成了對(duì)“小南化”地塊土壤和地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
“從檢測(cè)評(píng)估結(jié)果看,主要污染物為揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物,”胡韜告訴記者,廠區(qū)的污染程度分布還是很明顯:北部生產(chǎn)區(qū)污染最重,屬于重度污染區(qū),需要重點(diǎn)修復(fù);南部車間區(qū)相對(duì)較輕。
根據(jù)南京市環(huán)保局的監(jiān)測(cè)報(bào)告,“小南化”地塊占地700畝,經(jīng)過(guò)兩年的“體檢”,在調(diào)查范圍內(nèi),一共設(shè)置160多個(gè)土壤采樣點(diǎn),共采集了2000多個(gè)土壤樣品。
最終在“小南化”土壤及地下水的有機(jī)污染物檢測(cè)中,檢測(cè)到58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物;土壤樣品中的重金屬污染物則重點(diǎn)集中在原“小
南化”的氯堿生產(chǎn)區(qū),檢測(cè)到13種重金屬,污染最嚴(yán)重的地方達(dá)到了10米深。
第二步是編制方案,修復(fù)技術(shù)“因污制宜”。
嚴(yán)蘇揚(yáng)表示,南北方土地情況差別很大。北方地區(qū)地表沒(méi)有地下水,可以直接把污土扒掉,然后送去焚燒,換上健康土壤。但南方地區(qū)不一樣,尤其是南京,地下水非常充盈,“我們不準(zhǔn)備采用換土的方式,換土成本也不低,在焚燒的時(shí)候還會(huì)產(chǎn)生二次污染。”
根據(jù)第一階段調(diào)查及評(píng)估結(jié)果,2012年11月,指揮部委托南京環(huán)科所編制了《原南京化工廠地塊污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案》。針對(duì)這一場(chǎng)地地下水充盈、污染因子易反應(yīng)的特點(diǎn),在綜合比較多種修復(fù)技術(shù)后,決定采用原地異位修復(fù)、原位藥劑注入修復(fù)、熱脫附工藝及生物方法等可行修復(fù)技術(shù),以祛除污染、降低風(fēng)險(xiǎn)。這一方案于2013年1月份編制完成。
第三步是中試驗(yàn)證,修復(fù)模式“好中取優(yōu)”。
確定了修復(fù)技術(shù)方案,指揮部便逐步開(kāi)展了一系列驗(yàn)證工作。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,首先開(kāi)展小范圍的小型試驗(yàn),經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),確定上述修復(fù)技術(shù)方案可行。
之后,指揮部通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、考察篩選,于2013年2月面向全國(guó)邀請(qǐng)多家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保修復(fù)公司,以接近實(shí)際修復(fù)模式,進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展中試工程試驗(yàn),進(jìn)一步驗(yàn)證了修復(fù)技術(shù)方案切實(shí)可行,為實(shí)施大面積修復(fù)工程的時(shí)間周期、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后一步是對(duì)污染地塊進(jìn)行全面修復(fù)。
通過(guò)招標(biāo)管控風(fēng)險(xiǎn),指揮部于2013年底確定修復(fù)施工單位,今年3月確定了監(jiān)理單位;今年5月,完成了對(duì)施工單位、監(jiān)理單位各家編制的《修復(fù)施工技術(shù)方案》專家審查工作。
記者在采訪中了解到,目前,施工單位、監(jiān)理單位已進(jìn)場(chǎng)作業(yè),工期初步確定為150天,計(jì)劃在今年10月底前完成土壤及地下水修復(fù),今年內(nèi)通過(guò)南京市環(huán)保局修復(fù)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收。
攻克技術(shù)難題,只是“小南化”土壤修復(fù)需要攻克的諸多困難之一。胡韜告訴記者,除了技術(shù)上不斷試驗(yàn)、比較、修正、精益求精之外,土壤修復(fù)還要面對(duì)巨大的成本壓力,并嚴(yán)控修復(fù)過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移。
“污染容易,修復(fù)起來(lái)可謂難上加難。”胡韜說(shuō)。
化工搬遷后時(shí)代,土壤修復(fù)之路怎么走?
南京水、氣、聲、渣污染總量的85%來(lái)自四大片區(qū),這些區(qū)域在重新啟用之前,同樣面臨著“去毒療傷”的艱難過(guò)程
作為修復(fù)工程的“技術(shù)總監(jiān)”,胡韜有著更多的感慨。他告訴記者,目前,我國(guó)關(guān)于土壤修復(fù)的法律、法規(guī)并不健全,主管部門也沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,不論是施工、監(jiān)理還是監(jiān)測(cè)工作,都處于起步階段,修復(fù)的資歷、設(shè)施等也千差萬(wàn)別。
“比如說(shuō),對(duì)于土壤修復(fù)后達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就安全了,國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上,每塊土地的土壤污染情況不同、開(kāi)發(fā)利用功能不同,修復(fù)方案和修復(fù)目標(biāo)也就會(huì)有所差異。”胡韜說(shuō)。
胡韜用“摸著石頭過(guò)河”來(lái)形容這項(xiàng)工作,而“河對(duì)岸”還有更多的事情要做。
在南京,除了燕子磯地區(qū)之外,金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)(含八卦洲)四大片區(qū)也是南京重要的工業(yè)區(qū)域。
作為南京市重要的石化、鋼鐵、電力和船舶產(chǎn)業(yè)基地,這四大片區(qū)分布了金陵石化、南化、南鋼、華能、南熱、梅鋼以及金陵船廠等10多家特大型、大型企業(yè)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,南京一年的國(guó)民生產(chǎn)總值大約是8000億元左右,其中的1900多億元都是從四大片區(qū)企業(yè)中產(chǎn)生,此外這里每年還可貢獻(xiàn)90多億元的財(cái)政稅收。
在貢獻(xiàn)GDP的同時(shí),南京水、氣、聲、渣污染總量的85%同樣也來(lái)自這四大片區(qū)。南京進(jìn)行工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行綜合整治的下一步就瞄準(zhǔn)了這里。
今年4月30日,南京市第十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了南京市人民政府提請(qǐng)的關(guān)于四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)的議案,出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定”,以地方法規(guī)的形式明確和宣告,南京將用10年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)這四大片區(qū)的根本轉(zhuǎn)型。
根據(jù)方案,這四個(gè)地區(qū)未來(lái)將分別位于南京重點(diǎn)建設(shè)的新堯新城、江北新區(qū)、板橋新城、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū),是南京今后一段時(shí)期重要的發(fā)展區(qū)域。此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,基本要達(dá)到“大企業(yè)搬走、小企業(yè)關(guān)停”的目標(biāo),整治后新空出的將近40平方公里工業(yè)用地,將用于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
40平方公里,幾乎等同于明城墻合圍起來(lái)的南京老城區(qū)面積。這相當(dāng)可觀的城市新增開(kāi)發(fā)空間,在重新啟用之前,同樣面臨著“去毒療傷”的艱難過(guò)程。
“小南化”的土壤修復(fù)之路,或可為人們摸索出在土壤修復(fù)工程中一套行之有效的“路線圖”。當(dāng)城市的一根根煙囪被放倒、一座座工廠被搬走后,走上前臺(tái)的土壤修復(fù)所面對(duì)的困難重重和高昂成本,則帶給我們更多的警醒。