2014-08-22 16:19:05
《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》日前出臺(tái)，筆者聞?dòng)嵭老膊灰?。去年以?lái)，大氣污染防治行動(dòng)以防霾治霾為主攻目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但在基層實(shí)際工作中，筆者也發(fā)現(xiàn)，由于大氣污染防治工作開展時(shí)間還短，過(guò)去缺少經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)防治工作仍處在起步、研究、摸索階段，思想認(rèn)識(shí)欠缺、合力形成不足、政策法規(guī)不完善等問(wèn)題還十分明顯。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前各地大氣污染防治，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探求，使防治走向持續(xù)、深入、科學(xué)、良性發(fā)展軌道。
一要區(qū)域互動(dòng)不差勁。大氣污染防治必須走出大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，小區(qū)域同心專治，持續(xù)化科學(xué)施治之路。著眼聯(lián)防聯(lián)治工作中存在的問(wèn)題和癥結(jié)，筆者認(rèn)為，必須解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是合心和諧。各行政區(qū)劃地必須樹立大局意識(shí)，少算自家經(jīng)濟(jì)賬，要站位大局，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于犧牲，樹立真合心、真合力的理念。只有心往一處想，勁兒往一處使，才能使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治盡快實(shí)現(xiàn)。二是合力合謀合拍。例如，在區(qū)域污染源解析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、電氣能源分配利用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等方面，要防止一哄而上，忙亂投資，更不能相互責(zé)怨，你爭(zhēng)我搶。以京津冀地區(qū)為例，北京作為地區(qū)優(yōu)勢(shì)集中的龍頭市，在投入規(guī)劃上，要統(tǒng)籌與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)；從保護(hù)措施上，要京津冀同向而行。
二要法規(guī)互動(dòng)不差劈。大氣污染防治行動(dòng)起步急、任務(wù)重、壓力大，相應(yīng)法規(guī)、政策尚不完善，特別是在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停重污染企業(yè)等方面，暴露出很多矛盾和問(wèn)題。例如，一些地方一味要求淘汰燃煤鍋爐，實(shí)施煤改電、煤改氣。電、氣能源供應(yīng)實(shí)際上缺口很大，根本不能滿足急改需求。在這種情況下，有的地方在既沒(méi)有相關(guān)政策，也沒(méi)有具體扶持措施的前提下，便下達(dá)綱性文件，試圖推動(dòng)落實(shí)。但很多文件倉(cāng)促下發(fā)后又不得不無(wú)果收回。像這樣關(guān)停缺少法規(guī)依據(jù)、拆改缺少能源政策保障、獎(jiǎng)補(bǔ)缺少政策支撐、推廣使用新技術(shù)產(chǎn)品缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象與問(wèn)題，在實(shí)際工作中比比皆是。筆者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家和各?。ㄊ校?yīng)圍繞大氣污染防治出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策。地方法規(guī)的制定，應(yīng)首先建立在維護(hù)國(guó)家法規(guī)政策的嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上。地方出臺(tái)的一些治理措施、獎(jiǎng)勵(lì)政策、推行標(biāo)準(zhǔn)，要盡量考慮與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)政策合拍。不能盲目推動(dòng)缺少法規(guī)支持的關(guān)停治理，不能推廣使用無(wú)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的所謂新技術(shù)、新產(chǎn)品，以免因法規(guī)不到位在防治上出偏差，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，防止資金投入上盲目浪費(fèi)，產(chǎn)生欲速則不達(dá)的苦果。
三要上下互動(dòng)不差錢。筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方，大氣污染防治存在上熱下冷的情況。一些基層政府和納入整治范圍的企業(yè)，常常以資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難為由，層層遞減治理任務(wù)，拖延工作落實(shí)。為推動(dòng)大氣污染防治，國(guó)家和各省（市）每年投入成百上千億專項(xiàng)資金。但在資金的使用上，存在兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是有的地方?jīng)]有按國(guó)家要求備足配套資金，導(dǎo)致國(guó)家資金不能在基層和企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是上級(jí)下?lián)艿馁Y金出自多部門。一些地方政府沒(méi)能充分整合使用，形成了撒胡椒面式的花錢形態(tài)。導(dǎo)致重點(diǎn)治理區(qū)域政府和企業(yè)缺少積極性。筆者建議，圍繞大氣污染防治工作，國(guó)家和省一級(jí)，應(yīng)首先統(tǒng)籌專項(xiàng)資金的劃撥。地方政府應(yīng)把上級(jí)下?lián)芙o發(fā)改、城建、環(huán)保、水務(wù)、工信和農(nóng)業(yè)部門的資金，實(shí)行政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)、統(tǒng)一下?lián)艿恼叽胧?，整合多條塊兒資金，形成拳頭，抓住本地的重點(diǎn)防治工程，把錢用在實(shí)處，從而有效發(fā)揮專項(xiàng)資金效能，保證重點(diǎn)治理項(xiàng)目落實(shí)。
同時(shí)，縣級(jí)以上政府，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大氣污染防治地方資金配套投入的相關(guān)要求，確保上級(jí)資金使用好，本級(jí)配套不差錢兒。
此外，著眼大氣污染防治區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治才能出真成效、大成效的現(xiàn)實(shí)，一線城市要特別關(guān)注周邊二、三線城市的防治需求。在二、三線城市治理資金嚴(yán)重不足，而治理項(xiàng)目又特別需求的情況下，一線城市應(yīng)及時(shí)伸出援助之手，確保二、三線城市不因缺錢兒而誤工泱鄰。
四要部門互動(dòng)不差責(zé)。筆者發(fā)現(xiàn)，在大氣污染治理行動(dòng)中，仍然存在兩種傾向：一是有的職能部門參與大氣污染治理熱情不高，實(shí)際工作落實(shí)中存在職責(zé)不明、細(xì)化不夠、抓得不實(shí)，部署多、落實(shí)少，政策規(guī)定多、具體執(zhí)行少，講起來(lái)滔滔不絕，干起來(lái)拖拖拉拉的問(wèn)題。二是有的部門怕?lián)?zé)任怕得罪人，工作中推諉扯皮，落實(shí)中偷工減料，工作中放低標(biāo)準(zhǔn)。由此，導(dǎo)致政府下達(dá)的大氣污染防治任務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)大打折扣。筆者認(rèn)為，改變上述弊端，迫切期待各地嚴(yán)肅落實(shí)部門責(zé)任，真正操起問(wèn)責(zé)大棒，把不落實(shí)的問(wèn)責(zé)追究到具體人身上，讓不落實(shí)沒(méi)有規(guī)避的空間，讓南郭先生沒(méi)有立席之地。
五要大小互動(dòng)不差點(diǎn)。防治行動(dòng)中，有些地方很注重抓大工程，如對(duì)重污染大企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、黃標(biāo)車大量淘汰、燃煤鍋爐改氣改電、城市揚(yáng)塵多手段抑制等。但對(duì)一些小污染行業(yè)、居民生活源治理卻不夠關(guān)注。如某地實(shí)施一系列重大治理舉措后，卻發(fā)現(xiàn)煤煙污染卻依然嚴(yán)重。經(jīng)專家調(diào)研分析，原來(lái)是城中村和城邊村幾十萬(wàn)戶散燒煤小爐具排放所致。事實(shí)上，有些看似不起眼的小污染、小企業(yè)，積少成多，其危害往往超過(guò)一些大企業(yè)、大鍋爐。因此，在防治中，一定要切記抓大不放小，積小可成多。
六要城鄉(xiāng)互動(dòng)不差活。大氣污染成因復(fù)雜，因素多樣，渠道廣泛。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)治中，大家往往把治理的視覺(jué)盯在大中小城市群上，精力、財(cái)力投入也往往顧城輕農(nóng)。殊不知，農(nóng)村的面源污染、秸稈焚燒污染、垃圾污水的污染、生活起居的炊煙污染，在氣象條件的作用下，往往起到農(nóng)村包圍城市的負(fù)效應(yīng)。因此，治理中，各地不僅要心聯(lián)心、城聯(lián)城，還要注意城聯(lián)村。要在防治規(guī)劃的制定、資金的分配、技術(shù)的使用、防治的目標(biāo)上，始終注意樹立城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治的理念。把大氣污染防治，與農(nóng)村環(huán)境綜合治理融為一體。只有形成城鄉(xiāng)并治的大格局，才能讓大氣污染防治取得長(zhǎng)治久效的善果。
