２５日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，意見明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。業(yè)內(nèi)人士表示，研究開征環(huán)境稅超出市場預(yù)期，此稅的開征將對環(huán)保行業(yè)進一步構(gòu)成利好。
環(huán)境稅開征有助于推動節(jié)能減排
環(huán)境稅是國家為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護職能，憑借稅收法律規(guī)定，對單位和個人無償?shù)亍娭频厝〉秘斦杖胨l(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，是一種既重經(jīng)濟效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟政策手段。
目前，我國嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅，缺少以保護環(huán)境為目的，針對污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅，它的缺失既限制了稅收對污染環(huán)境的行為的調(diào)節(jié)力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。
從國外發(fā)達國家的情況來看，普遍采用了開征環(huán)境稅的方式來推進節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。而通過環(huán)境稅的開征，尤其是硫稅和碳稅的開征，減少了污染的排放。如瑞典１９９１年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標(biāo)準(zhǔn)的５０％，輕油的硫含量也低于０．０７６％（規(guī)定界限０．２％），每年ＳＯ２ 排放量估計降低１．９萬噸。
而我國以往的稅收調(diào)節(jié)政策，重點則在于鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗。一旦環(huán)境稅施行后，將對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅，更具有強制力，將進一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。
但是，對于企業(yè)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率的確定，需要多個部門共同探討可行性方案，因而短期內(nèi)開征仍比較困難。
環(huán)境稅開征將對環(huán)保行業(yè)進一步構(gòu)成利好
據(jù)《意見》，國家將完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制等一系列與環(huán)保相關(guān)的機制建設(shè)。
長江證券分析師李興認為，雖然業(yè)界一直認為環(huán)境稅的征收將會是趨勢，但《意見》初步要研究開征環(huán)境稅仍超出預(yù)期。隨著節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評體系、循環(huán)經(jīng)濟考核體系和政績考核機制的不斷完善和強化，將徹底改變以往地方政府官員對犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的局面。并將促進環(huán)保工作能以落到實位的方式開展。這對環(huán)保行業(yè)來說，不僅有助于市場規(guī)模的擴大，還可徹底扭轉(zhuǎn)過往較多“只上項目，不重效果”的問題?？梢源龠M有技術(shù)優(yōu)勢的公司進一步發(fā)展壯大，也能避免惡性價格競爭，促使行業(yè)健康有序發(fā)展。
目前限制污染的主要形式是排污費，雖然排污費和環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)都是污染者負擔(dān)原則，也具備了環(huán)境稅的鼓勵削減污染和籌措環(huán)境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語。目前中國排污收費還是一種超標(biāo)排污收費，只有當(dāng)排污者排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)時，才征收超標(biāo)排污費，而對已經(jīng)達標(biāo)的不征收排污費；而對于未達標(biāo)的企業(yè)而言，存在排污收費的征收標(biāo)準(zhǔn)過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。
環(huán)境稅開征 脫硫公司將從中受益
據(jù)了解，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)征收環(huán)境稅的條件已經(jīng)成熟，環(huán)境稅政策會采取先易后難、逐步推進的實施戰(zhàn)略。會首先實施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護稅。隨著條件不斷成熟，將相關(guān)環(huán)境收費科目納入統(tǒng)一環(huán)境稅制框架。
國泰君安煤炭分析師金潤表示，環(huán)境稅的開征對上市電企的影響不會很大，主要是因為目前國家實行了一分五的脫硫電價，電企在環(huán)保上提升較快。對污染比較嚴(yán)重的煤化工企業(yè)而言則會導(dǎo)致成本的上升，是較大的利空。而此次稅收的最大受益者將會是環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)，在稅收的壓力下，污染嚴(yán)重的企業(yè)迫于壓力進行環(huán)保升級，將會形成巨大的市場。
長江證券有關(guān)人士分析，我國環(huán)境稅開征最有可能從硫稅開始，脫硫公司將從中受益。目前比較容易最先形成污染稅的污染品種是ＳＯ２。因為它的污染源相對集中且明確，現(xiàn)行的計量和檢測已成體系。而且，根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明，其計稅基礎(chǔ)宜采用定額稅率，初步稅率宜確立為１．２／Ｋｇ。硫稅實施后有望強力推動非火電脫硫的啟動，增加脫硫機組的安裝，擴大了市場，使脫硫公司從中獲益。
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