2014-08-06 14:59:42
為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元，能夠監(jiān)控上萬個污染源。但是，半月談記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)已從簡單的污水偷排轉(zhuǎn)為對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，通過采用軟、硬件手段制造“李鬼數(shù)據(jù)”，使其永遠(yuǎn)達標(biāo)。此行為不僅欺騙社會公眾，更會誤導(dǎo)政府的決策。
監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)，“國字頭”企業(yè)也造假
環(huán)保部近期對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企的子公司均上榜。
半月談記者在各地調(diào)研時了解到，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。寧夏銀川市環(huán)保局工作人員在啟元藥業(yè)進行檢查時，奇怪的情況出現(xiàn)了：當(dāng)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備被停運1小時后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻紋絲不動。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔(河北)焦化有限公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)：53天中，煙塵超標(biāo)38天，超標(biāo)率為71.7%；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接用于熄焦，揮發(fā)酚濃度是國家標(biāo)準(zhǔn)的138倍，可企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為達標(biāo)。
“執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時或者1小時采樣一次，部分企業(yè)就在測量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長趙軍說。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法局局長虢鵬介紹，國控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保部門能對其進行24小時監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上是看不出任何問題的。虢鵬打開手機上安裝的在線監(jiān)測軟件，記者看到所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示為“合格”。“其實對于這些數(shù)據(jù)，我們并不完全相信。有時突擊檢查中看見設(shè)備在運行，但一摸機器還是涼的，很明顯企業(yè)在造假。”虢鵬說。
近幾年，企業(yè)廢氣、廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)造假現(xiàn)象。2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，對其實施了通報、罰款、掛牌督辦等處罰，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理。
道高一尺魔高一丈，造假手段花樣多
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說，根據(jù)日常檢查情況，通過干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種：一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，不達標(biāo)的變達標(biāo)。
實際監(jiān)測的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計算時加個0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了每立方米100毫克；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測設(shè)備采集不到真實樣品。
山東省查處的22家企業(yè)中，17家采用軟件手段造假，5家采用硬件手段造假，軟件手段造假是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要途徑。這是因為軟件手段造假“技術(shù)含量”較高，恢復(fù)正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，調(diào)查取證比較困難，環(huán)保部門調(diào)查難度和壓力也很大。
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，一些企業(yè)對排污數(shù)據(jù)的處理可謂“用心良苦”，想盡一切辦法進行違規(guī)調(diào)試，讓數(shù)據(jù)“永遠(yuǎn)達標(biāo)”。比如，排污企業(yè)在污水中放置一個水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開，這樣無論怎么監(jiān)測，都是達標(biāo)的。
一些環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，目前重點企業(yè)都安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，但畢竟設(shè)備是死的、人是活的。如果企業(yè)有違法企圖，就會想方設(shè)法改變在線監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔(河北)焦化有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司為了蒙混過關(guān)，通過在鍋爐煙囪中部安裝一個螺絲，以便隨時調(diào)節(jié)采樣點的位置，使其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一貫保持“合格”。
環(huán)保組織自然大學(xué)成員、天津“綠領(lǐng)”發(fā)起人趙亮告訴記者，針對氣體排放的監(jiān)測是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易。
執(zhí)法手段亟待提高，“李鬼數(shù)據(jù)”影響惡劣
安徽省環(huán)保廳監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說，污染源自動監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，并由專業(yè)人員進行軟件操控，對現(xiàn)場執(zhí)法人員提出更高的要求，基層執(zhí)法人員一時無法適應(yīng)。一是執(zhí)法人員自動監(jiān)控專業(yè)素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要；二是自動監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)品和運行維護企業(yè)入行門檻低，人員流動性大、責(zé)任感不強；三是自動監(jiān)控工作范圍廣，涉及環(huán)保部門內(nèi)多個機構(gòu)，職能分散，不易形成高效運作機制。
準(zhǔn)確有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)?？己说幕A(chǔ)和依據(jù)，排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，不僅影響排污費征收，使企業(yè)不法排污行為逃脫處罰，還會給政府制定總量減排計劃帶來誤差，影響政府推動環(huán)境治理的力度。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林說，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國家對安裝并正常運行脫硫裝置的燃煤電廠進行電價補貼，以彌補脫硫成本增支。一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼每年大概為4000萬元至5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價補貼之后不好好運行脫硫設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運行正常，晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了，這種行為非常惡劣。
環(huán)保專家、藍星環(huán)境工程有限公司高級工程師李興峰說，企業(yè)利用各種手段對監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，造成很多地方環(huán)保數(shù)據(jù)看上去很“靚麗”，環(huán)境惡化卻是不爭的事實，對此社會議論紛紛，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。
環(huán)保數(shù)據(jù)造假，最直接的危害就是影響社會公平，容易助長不良社會風(fēng)氣滋生；其次，從生態(tài)方面而言，企業(yè)利用環(huán)保數(shù)據(jù)造假可以規(guī)避環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，超標(biāo)排污，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)；第三，影響主要污染物總量減排的核算核查工作，不利于環(huán)保部門掌握污染物真實排放情況，對環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、應(yīng)用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生負(fù)面影響。
斬斷“假數(shù)據(jù)”背后的利益鏈
“假數(shù)據(jù)”背后暴露出當(dāng)前我國在環(huán)保領(lǐng)域仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是其中已經(jīng)形成的利益鏈條值得警惕，亟待進一步加強監(jiān)管，堵住環(huán)保監(jiān)測漏洞。
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假代價小，形成污染利益鏈
一位環(huán)保專家表示，按照現(xiàn)行法律，對企業(yè)違規(guī)排污一般處以三萬元至五萬元的罰款，限期整改。這樣的處罰力度太小，根本達不到對違規(guī)企業(yè)的警示和教育作用。而只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國家補貼、少繳排污費、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法局局長虢鵬說，污染企業(yè)將環(huán)保設(shè)施停運1天省下的錢大大超出1年罰款的費用。以水為例，化工企業(yè)污水處理費用每噸一般都超過5元，復(fù)雜的污水處理價格達到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個規(guī)模企業(yè)每日治污費高達十幾萬元，企業(yè)進行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的動力可想而知。更何況設(shè)備是人造的，自動化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運營商又是市場化合作關(guān)系，造假幾乎不存在任何障礙。
虢鵬說，現(xiàn)行環(huán)保法沒有具體針對在線監(jiān)測的條款，執(zhí)法部門一般按照大氣污染防治法或水污染防治法對排污企業(yè)進行罰款。對于污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺的《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到：“責(zé)任環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。”
不少環(huán)保部門負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)和地方環(huán)保執(zhí)法人員“躲貓貓”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些大的企業(yè)是地方利稅大戶，排污在某種程度上已經(jīng)成為一條連帶企業(yè)、環(huán)保部門甚至地方政府的利益鏈，環(huán)保部門也往往拿企業(yè)沒辦法。
“事實上，我們也很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究問責(zé)。”山東省環(huán)保廳廳長張波表示，過去對一些企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，也無非就是責(zé)令其改正，罰的數(shù)額也不是太大。下一步環(huán)保部門將不僅實施罰款，還要追究具體人的法律責(zé)任，有望對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為起到有力震懾。
企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運營商同流合污，地方保護助長風(fēng)氣
半月談記者了解到，在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運營商的資質(zhì)需先通過環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。
“企業(yè)和設(shè)備運營商的合作完全是市場化運作，環(huán)保部門的職責(zé)是對其運行維護進行監(jiān)管。”虢鵬說，運營商為排污企業(yè)服務(wù)，后者又背負(fù)沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場化運作難免會產(chǎn)生貓膩。“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰愿意自己銬住自己呢？”
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，現(xiàn)在第三方監(jiān)測營運機構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先，如果不與污染企業(yè)合作的話，年包的訂單可能就沒有了；其次，虛假數(shù)據(jù)可以憑空產(chǎn)生，而真實負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)則需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數(shù)據(jù)可以節(jié)約第三方監(jiān)測營運機構(gòu)的成本，本來一年包5家企業(yè)，這樣一來，一年可以包10家，當(dāng)然也有造假動力了。
不過，法律對在線監(jiān)測處罰的“模糊”，以及環(huán)保部門的“溫柔”執(zhí)法，是企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的根本原因。
全國人大代表朱良玉道出了其中的“秘密”：“環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的‘臉面’，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎？在一些地方，環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點頭才能公布，而不是環(huán)保局局長說了算，真實的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密。”這也解釋了為什么公眾的感受與環(huán)保數(shù)據(jù)總是相距甚遠(yuǎn)。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，為“安全”起見，一些地方環(huán)保部門積極配合污染企業(yè)，在購買監(jiān)測設(shè)備時讓技術(shù)人員“做手腳”。如此，數(shù)據(jù)造假已無需人工操作，而實現(xiàn)了“自動化生產(chǎn)”，即便被發(fā)現(xiàn)了，也可以推卸責(zé)任，歸咎于設(shè)備。
一些地方的“無底線”招商，也助長了企業(yè)的排污行為。記者在寧夏采訪時了解到，有些市縣政府除了給進駐企業(yè)開出土地、稅收等優(yōu)惠條件外，甚至連企業(yè)環(huán)評都免除，直接替企業(yè)承擔(dān)治污費。
“打假”須下猛藥，讓污染“曬”在陽光下
受訪專家認(rèn)為，讓企業(yè)“曬”出污染真相，首先還要從立法上加大對涉事企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，降低環(huán)境犯罪的入罪門檻。
當(dāng)前，亟須強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責(zé)。汪家權(quán)認(rèn)為，于明年1月1日實施的新環(huán)保法，其中按日計罰將是一個強有力的措施，會對違規(guī)污染企業(yè)形成更有力的威懾。但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實處，比如天數(shù)的計算、單日處罰金額的確定等，都要有嚴(yán)格的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保新法不會導(dǎo)致新的“尋租”空間產(chǎn)生。
推動污染數(shù)據(jù)實時公開，讓被視為“商業(yè)機密”的環(huán)境監(jiān)測信息公開化。虢鵬認(rèn)為，了解執(zhí)法部門是否落實法律規(guī)定，要靠數(shù)據(jù)的實時公開。信息公開既方便公眾查詢，又將企業(yè)排污情況包括數(shù)據(jù)質(zhì)量情況置于全社會監(jiān)督之下，便于發(fā)動社會公眾監(jiān)督企業(yè)治污減排。當(dāng)前，應(yīng)盡快督促尚未進行實時公開監(jiān)測信息的地方開展此項工作，同時完善公開內(nèi)容，結(jié)合各種社會組織的監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)。
采用科技手段打假。針對企業(yè)造假行為越來越隱蔽、技術(shù)含量越來越高等情況，各地環(huán)保部門應(yīng)該組織研發(fā)污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”，建立一套防治作弊、很難造假的監(jiān)管系統(tǒng)。
建立企業(yè)誠信體系，特別是第三方監(jiān)測行業(yè)的“準(zhǔn)入制”、“黑名單制”，提高違法成本。專家表示，堵住環(huán)保數(shù)據(jù)造假的漏洞不是一日之功，需要多方配合。當(dāng)前，可以結(jié)合社會誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信體系，對出現(xiàn)造假行為的企業(yè)、企業(yè)法人代表、相關(guān)責(zé)任人，都計入其“誠信檔案”。
同時，對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的造假，不能停留在只處罰污染企業(yè)的層面，協(xié)助造假的第三方監(jiān)測運營機構(gòu)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。一次造假，立即清出行業(yè)，巨大的造假風(fēng)險將迫使任何一方都不敢越雷池一步。
