2014-07-29 14:07:11
日前，有媒體報(bào)道反映杭州農(nóng)藥廠修復(fù)項(xiàng)目異味擾民，其實(shí)污染場地環(huán)境管理中的二次污染控制問題由來已久。
“控制不好，修復(fù)項(xiàng)目就變成了‘排污項(xiàng)目’，而要控制好二次污染，僅僅加強(qiáng)監(jiān)管似乎也不夠。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員郭觀林介紹說，以異位修復(fù)技術(shù)為主是國內(nèi)場地修復(fù)模式的基本現(xiàn)狀，對污染物終端處理處置的選擇和控制是關(guān)鍵問題，也是實(shí)際管理中的棘手問題。“特別是一些高危場地的污染土壤，在轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存和處置過程中一旦監(jiān)管不到位，極易造成污染轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，有時還會發(fā)生利益驅(qū)動下的偷排偷倒。”
異位修復(fù)污染風(fēng)險需重視
如果業(yè)主貪圖便宜，選了缺乏經(jīng)驗(yàn)、水平偏低、責(zé)任感不強(qiáng)的修復(fù)公司，就無法有效控制二次污染
談到轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云舉例說：“有些含揮發(fā)性有機(jī)物的場地，如果不注意方法，到開挖結(jié)束時污染物就揮發(fā)了一大半，裝車、運(yùn)輸、卸車時再揮發(fā)一些，幾乎跑光了，這就不是修復(fù)而是污染轉(zhuǎn)移釋放了。”
宋云強(qiáng)調(diào)，污染場地調(diào)查修復(fù)過程要特別注意不使污染范圍擴(kuò)大，或把污染物從可控狀態(tài)變成不可控。“缺乏有效污染控制措施的修復(fù)工程車間，就像一個沒有污染處理設(shè)施的工廠，持續(xù)向環(huán)境排污。污水排放出去了還有機(jī)會回收補(bǔ)救，對廢氣則根本不可能。”
宋云表示，在土壤修復(fù)項(xiàng)目中，土壤淋洗產(chǎn)生的廢水、抽提出的受污染土壤氣、地下水以及熱解吸、焚燒等產(chǎn)生的煙氣都需要處理。污水和煙氣處理有復(fù)雜的技術(shù)和工藝要求，處理費(fèi)用占有不小的比重。如果業(yè)主貪圖便宜，選了缺乏經(jīng)驗(yàn)、水平偏低、責(zé)任感不強(qiáng)的修復(fù)公司，就無法有效控制二次污染。
對于修復(fù)項(xiàng)目二次污染擾民的問題，宋云認(rèn)為主要有四個原因。一是沒有形成控制二次污染的管理制度，措施隨意性太大；二是被修復(fù)的多為待開發(fā)場地，為節(jié)約時間都是短時間大面積開挖，一遇揮發(fā)性污染物，很容易四處飄散，不易控制；三是有些異位修復(fù)場址距離居民區(qū)太近；四是修復(fù)公司對污染處置設(shè)備不熟悉，不能很好地發(fā)揮其作用，遇到故障不能及時恢復(fù)運(yùn)行，以致污染物直排入環(huán)境。
利益相關(guān)方都有責(zé)權(quán)管理
以政府、污染責(zé)任方、業(yè)主、修復(fù)商和公眾等各利益相關(guān)方為責(zé)任管理者，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)需更細(xì)化、更具可操作性
“場地修復(fù)污染控制是否需要用環(huán)評制度加以保證，值得探討。”宋云認(rèn)為，盡管目前國內(nèi)環(huán)評公司還缺乏為修復(fù)項(xiàng)目做環(huán)評的經(jīng)驗(yàn)，不過污染場地二次污染的規(guī)律性比較強(qiáng)，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累相信也能較快勝任。
“國家需要編發(fā)相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，環(huán)評人員也需要專門培訓(xùn)。”宋云建議，前期準(zhǔn)備一定要做到位，技術(shù)、設(shè)備選擇要論證，要識別出可能有重大影響的問題。對于擾民的問題，要和居民解釋，承諾解決問題，給出時間表。“任何情況下都要堅(jiān)守公眾健康和生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，有違之的要停工，盡快控制污染，重新考慮技術(shù)方案。”
“工程啟動后，用信息公開支撐公眾參與，盡可能地向有需要的公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，各方、各環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其聯(lián)系方式都應(yīng)該公布。在許多污染場地修復(fù)工程中，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主單位非常重視修復(fù)施工過程中的環(huán)境管理。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心副主任龍濤介紹說，在長三角地區(qū)，許多修復(fù)施工單位在施工前會編制施工過程環(huán)境保護(hù)方案并實(shí)施，業(yè)主聘請質(zhì)量控制單位和環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工質(zhì)量和環(huán)保情況，地方環(huán)保部門則通過巡查進(jìn)行監(jiān)管。
場地周邊居民也是環(huán)境管理的積極監(jiān)督者。據(jù)龍濤介紹，“某污染場地的施工單位還主動組織了與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣骰顒?，讓居民了解場地修?fù)采用的技術(shù)、裝備、實(shí)施方案、環(huán)保措施，幫助大家認(rèn)識到場地修復(fù)的長期環(huán)境效益，取得了較好的反響。”
“業(yè)主、環(huán)保局、監(jiān)理方都需要加強(qiáng)和公眾對話的能力，對所取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和說服力，要心中有數(shù)。開始會比較難，但只要堅(jiān)持下去，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，行業(yè)整體應(yīng)對、溝通的能力就能提升。”談到修復(fù)項(xiàng)目能否與公眾和諧相處，宋云充滿信心。
“污染場地環(huán)境管理在我國是個新問題，需要多個管理部門協(xié)作。已出臺的政策給出了一些指導(dǎo)性思路，但要做得更好，只有依靠具體實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)和解決各種問題。”龍濤相信實(shí)踐出真知。他還透露，環(huán)境保護(hù)部已啟動了修復(fù)驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的編制工作，從國家層面給出這一環(huán)節(jié)的具體程序和技術(shù)要求。
“關(guān)鍵是要具有可操作性。”北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬希望相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策等足夠細(xì)化，更便于執(zhí)行。
宋云表示，良好的污染場地環(huán)境管理制度應(yīng)該有利于業(yè)主操作、有利于修復(fù)公司實(shí)施、有利于環(huán)境保護(hù)主管部門管理。他呼吁全行業(yè)不斷思考、探討，共同建立和完善。
高勝達(dá)也表示贊同：“污染場地環(huán)境管理從本質(zhì)上講就是責(zé)任管理，即政府、污染責(zé)任方、業(yè)主、修復(fù)商和公眾等各利益相關(guān)方的責(zé)任管理。”他希望起草中的《土壤污染防治法》和相關(guān)制度建設(shè)能對此有所突破。
