環(huán)境稅應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”
“環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低直接決定經(jīng)濟(jì)手段的功能發(fā)揮。環(huán)境稅必須有精確簡(jiǎn)單的稅基、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和具有環(huán)境有效性。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為。
“環(huán)境稅費(fèi)是OECD國(guó)家很普遍的制度，他們現(xiàn)在的環(huán)境稅占GDP比例大概是1%~5.3%左右。環(huán)境稅收占總稅收比例4%~16%。這些國(guó)家整個(gè)稅制的發(fā)展過(guò)程很快，對(duì)壞東西征稅越來(lái)越高，對(duì)好東西比如收入稅、所得稅，盡可能把稅收降低，這樣保持總的稅負(fù)不變。人均環(huán)境稅大體上是1000美元左右。”前述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)家表示，事實(shí)上，我國(guó)研究環(huán)境稅費(fèi)從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了。
在以前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，王金南曾經(jīng)建議，“建立覆蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目的環(huán)境稅，積極推進(jìn)獨(dú)立型環(huán)境稅政策出臺(tái)。”
另一位財(cái)稅專(zhuān)家表示，獨(dú)立型環(huán)境稅是跟資源稅、消費(fèi)稅并行的稅種，需要人大立法。
該專(zhuān)家表示，融入型環(huán)境稅往往很多時(shí)候借用了環(huán)保的牌子，但卻沒(méi)有取得環(huán)保的效果。“比如說(shuō)筷子稅，當(dāng)年也是打著環(huán)保的名義征收，但是現(xiàn)在日本60%以上的筷子都是從中國(guó)進(jìn)口的，量還是不斷增加，沒(méi)用。汽車(chē)購(gòu)置稅，對(duì)排量大的汽車(chē)征收幾千塊錢(qián)，對(duì)于連幾十萬(wàn)塊錢(qián)都買(mǎi)得起的車(chē)，會(huì)在意幾千塊錢(qián)嗎？”
4月底通過(guò)的新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提到了要推動(dòng)包括環(huán)境稅在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)政策。6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前表示，此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行，分別是增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅，一法是稅收征管法。
盡管排污費(fèi)改稅的說(shuō)法由來(lái)已久，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅的立法可能不是那么容易。
一位接近環(huán)保部的人士表示，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行了多年討論，去年年底，財(cái)政部、環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院，目前草案正在審議中。
以平衡是主要原因之一，此外，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)還有不足亦是重要原因。
按照官方規(guī)劃，環(huán)境稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間推出，剩余時(shí)間不足一年半。然而，前述人士都表示前景并不樂(lè)觀。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為， 預(yù)計(jì)年內(nèi)都不會(huì)有實(shí)際動(dòng)作，因?yàn)閬?lái)不及走完立法程序。
征稅無(wú)共識(shí)
“現(xiàn)在財(cái)政、環(huán)保、稅收三家在博弈。”一位財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)筆者分析，財(cái)政部認(rèn)為，如果環(huán)境稅只能增收幾十億元，還不如不要，多了一個(gè)稅目反而給企業(yè)、社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。
目前，世界上許多國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中，絕大部分都征收和環(huán)保相關(guān)的稅目。
按照OECD的統(tǒng)計(jì)口徑，燃油稅、消費(fèi)稅和資源稅都算作環(huán)境稅。
但中國(guó)的情況完全不同，目前中國(guó)的環(huán)境收費(fèi)僅包括排污、污水、垃圾處理等費(fèi)用，主要來(lái)源在火力發(fā)電、化工、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)。2011年，排污費(fèi)征收202億元，但從2005年開(kāi)始，排污費(fèi)占稅收比例逐年下降，2011為0.22%左右。
2003年7月1日開(kāi)始施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。
“實(shí)際上我們?cè)谑张盼圪M(fèi)過(guò)程中很多是按照物料核算，而不是嚴(yán)格按照排污狀況收費(fèi)。如果嚴(yán)格按照排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)和情況來(lái)收的話(huà)，很多企業(yè)需要繳納更多。現(xiàn)在排污費(fèi)還沒(méi)有體現(xiàn)出環(huán)境成本的概念。”一位接近環(huán)保系統(tǒng)的人士表示。
“現(xiàn)在有的企業(yè)收不收排污費(fèi)，取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是不是嚴(yán)格按照法律收。所以排污費(fèi)改稅，會(huì)對(duì)企業(yè)更加公平，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)更加公平。”上述人士表示，作為我國(guó)下一步環(huán)境稅管理思路，要把涉及到環(huán)境保護(hù)方面的稅種，按照稅收中立的原則，要整合相應(yīng)的稅種和稅費(fèi)比例，而不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
另一方面，“環(huán)保部門(mén)當(dāng)然希望稅務(wù)部門(mén)的稅基能夠使用環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為征稅是他們的權(quán)限，環(huán)保部門(mén)不要插手，他們希望把稅基能夠計(jì)算得簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的，最好計(jì)算機(jī)一按就可以知道。”前述財(cái)稅專(zhuān)家表示，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，稅基、稅率如何計(jì)算，國(guó)稅和地方稅如何分成，也是問(wèn)題。“而對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，排污費(fèi)是其權(quán)限范圍內(nèi)的，本來(lái)還能從中得到一部分收入，一旦改稅就吃不上了。”前述財(cái)稅專(zhuān)家表示，地方環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管權(quán)力和建設(shè)資金也都可能會(huì)受到影響。
此外，費(fèi)改稅后，國(guó)家發(fā)改委將直接喪失排污費(fèi)價(jià)格審批權(quán)。
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