醞釀四年之久的《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038-2014）（下稱《規(guī)范》）近日終于由環(huán)保部發(fā)布。
“污染治理走了30年，我們建設(shè)了大量設(shè)施，但環(huán)境事件仍然較多，是時候從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)范運行管理了。”《規(guī)范》課題編制組負(fù)責(zé)人、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉對《第一財經(jīng)日報》記者表示，當(dāng)下一些水務(wù)運營企業(yè)均從投資風(fēng)險考慮項目，今后必將更重視項目背后的責(zé)任和法律風(fēng)險。
專治“大馬拉小車”
實際上，兩年前，建設(shè)部也曾頒布過關(guān)于市政污水處理廠的建設(shè)規(guī)范，是建設(shè)一個污水處理廠“從頭到尾的操作手冊”，而此次環(huán)保部發(fā)布的《規(guī)范》則主要著眼于“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的控制。
“環(huán)保部的這份規(guī)范主要著眼點是針對一些偷排、偷工減料、偷懶的行為進(jìn)行技術(shù)上的控制，告訴環(huán)境管理人員，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何進(jìn)行監(jiān)督。比如我們比較關(guān)注處理水量以防止大馬拉小車、曬太陽工程，規(guī)定負(fù)荷達(dá)到75%，另外還包括進(jìn)水后可以從用電量、風(fēng)機(jī)、水泵等方面看出污水處理廠是否在規(guī)范運行，以此證明你是否有問題，當(dāng)然還包括污泥處置。”王家廉說。
王家廉還稱，此次《規(guī)范》出臺的背景，在于從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施運行管理。
“三十年來我們建設(shè)了大量治污設(shè)施，但環(huán)境污染仍在加劇，環(huán)境事件仍然頻發(fā)。真正意義上的環(huán)保是要追求質(zhì)量，需要把設(shè)施建好，形成365天、24小時不間斷運行。過去沒有治理設(shè)施，直接排污，現(xiàn)在則是設(shè)施運行不穩(wěn)定、設(shè)備有問題，或者是缺乏法律意識，為了經(jīng)濟(jì)利益而偷排漏排，也有企業(yè)因為工藝技術(shù)不好而導(dǎo)致偷排。”他指出，綜合各方面的情況，必須從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向設(shè)施運營管理，而水處理的專業(yè)性較強，此《規(guī)范》即為指導(dǎo)性的技術(shù)文件。
“全國各地建了大大小小的污水處理廠，但并未正規(guī)運營，很多淪為曬太陽工程，各個地方在自己建廠后，對于運行是沒有行業(yè)要求的，運行是否達(dá)標(biāo)也沒有評估。”《規(guī)范》的主要起草單位之一創(chuàng)業(yè)環(huán)保(600874,股吧)（600874.SH）的一名人士對記者表示，《規(guī)范》對污水處理廠的運營管理提出了新的要求，每個運行工藝都有了要求和方法。
“這幾年間可以說有數(shù)不清的稿子，出現(xiàn)了各種變化和反復(fù)，在綜合了國務(wù)院各個部委、行業(yè)、科研單位的意見后，終于正式頒布了。”王家廉說。
“九龍治水”是國內(nèi)水務(wù)行業(yè)的普遍現(xiàn)狀。污水處理廠亦由兩個部門管理：建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，包括過程中的技術(shù)管理，環(huán)保部則是負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督的管理。
“兩個部門同時監(jiān)管是一個問題，經(jīng)常出現(xiàn)各種"禮讓"和矛盾。這次規(guī)范的發(fā)布，意味著我們告訴環(huán)保系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)督管理員，要遵循哪些規(guī)范在過程中進(jìn)行管理，不只是排放口，還有進(jìn)水、污泥等各個環(huán)節(jié)，后面還會有細(xì)則出臺。”王家廉說。
例如《規(guī)范》規(guī)定，污水廠應(yīng)設(shè)置專用化驗室，具備污染物監(jiān)測和全過程監(jiān)控能力，按相關(guān)規(guī)定實施全過程監(jiān)測進(jìn)水水質(zhì)：污水廠應(yīng)按照HJ/T372和HJ/T355的規(guī)定，在進(jìn)水口安裝進(jìn)水連續(xù)采樣裝置和水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測裝置；污水廠應(yīng)按GB18918規(guī)定的污染指標(biāo)和采樣化驗頻率監(jiān)測進(jìn)水水質(zhì)；污水廠排放口應(yīng)安裝出水在線連續(xù)監(jiān)測裝置等。
謹(jǐn)防“責(zé)任風(fēng)險”
王家廉同時強調(diào)，《規(guī)范》的出臺，也意味著水務(wù)運營企業(yè)在考慮投資風(fēng)險之外，更應(yīng)注重項目本身的責(zé)任風(fēng)險和法律風(fēng)險。
“很多水務(wù)運營企業(yè)之前都是從投資風(fēng)險考慮，包括利潤回報、付費情況等，卻很少想政府為什么請你來運營。”王家廉認(rèn)為，水務(wù)運營本質(zhì)上是政府委托第三方的公益性保本微利行業(yè)，國外承擔(dān)水務(wù)運營責(zé)任的企業(yè)都是嚴(yán)格按照政府審查、談判、公眾意見征詢等程序來運作，而國內(nèi)的企業(yè)則往往更重視政府關(guān)系，忽略民眾意見。
“現(xiàn)在國內(nèi)還沒發(fā)展到公眾監(jiān)督的階段，但今后這方面一定會慢慢改善，企業(yè)不注重嚴(yán)格管理、技術(shù)水平欠缺、法律意識淡薄的話是不行的。”王家廉說，現(xiàn)在對于水務(wù)運營行業(yè)有了這么一個規(guī)范，應(yīng)該知道國家對運營管理有什么要求，按照規(guī)范來操作。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國內(nèi)前20名大型水務(wù)巨頭中，有40%是外國水務(wù)公司，40%是國有上市公司，20%是民營企業(yè)。
“但外資企業(yè)在帶來資金的同時，并沒有帶來相應(yīng)的技術(shù)和管理，國內(nèi)企業(yè)更是沒有這種概念，多多少少都不按照規(guī)定運行，有很多偷工減料的方法，明明要放10份藥劑，它放1份，明明要用4臺風(fēng)機(jī)，它用1臺，明明要進(jìn)1萬噸水，它進(jìn)5000噸水，就是為了減少成本、賺更多錢。”這名人士表示，目前國內(nèi)水務(wù)運營行業(yè)18%~23%的收益率相當(dāng)可觀，遠(yuǎn)超過公益性保本微利行業(yè)的盈利水平。
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