2014-06-09 11:36:51
落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)是污染治理關(guān)鍵所在。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》非常有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在水污染防治中，一些地區(qū)試行的河長(zhǎng)制發(fā)揮了重要作用。河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督辦、環(huán)保問責(zé)，環(huán)境污染治理雖難但并非不可為。大氣污染區(qū)域性強(qiáng)，更加要求各地政府在聯(lián)防聯(lián)控格局下，充分借鑒河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，各司其職，各盡其責(zé)，真正做到團(tuán)結(jié)治污、鐵腕治污。
當(dāng)前，要落實(shí)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的決心，在大氣污染防治中，必須要抓好以下5個(gè)方面，促使各級(jí)政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以硬措施、硬約束創(chuàng)造更多藍(lán)天。
建立層層負(fù)責(zé)的“藍(lán)天長(zhǎng)制”?？v向到底劃分責(zé)任，建立點(diǎn)面結(jié)合的“藍(lán)天長(zhǎng)制”。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)的治理目標(biāo)、任務(wù)負(fù)總責(zé)，形成市、縣、區(qū)三級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)、分級(jí)抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，以空氣污染較重的工業(yè)園區(qū)和車流量大、路網(wǎng)密集的交通主干線周邊，以及廢氣產(chǎn)生量大的重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，實(shí)行屬地管理，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，落實(shí)空氣污染整治和環(huán)境改善的目標(biāo)任務(wù)。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的一些市、縣已經(jīng)建成1~2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但覆蓋范圍還不夠。應(yīng)加強(qiáng)城市和工業(yè)區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)反映各區(qū)域環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀以及治理成效，使監(jiān)測(cè)結(jié)果與群眾感受基本相符。并在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，為適時(shí)監(jiān)督、定期考核打好基礎(chǔ)。
圍繞質(zhì)量管理制定、實(shí)施治氣方案?？諝馕廴緛碓磸V、成因復(fù)雜，治理必須科學(xué)施策，弄清“源頭、削減、目標(biāo)”三本賬的關(guān)系，并制定、實(shí)施以質(zhì)量管理為核心的治氣方案。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，建立空氣污染源清單系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、工地等污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掌握區(qū)域內(nèi)污染現(xiàn)狀及成因。認(rèn)真分析污染源對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)占比，把城市空氣治理目標(biāo)細(xì)化為各地區(qū)、各園區(qū)、各條道路的防控任務(wù)。研究制定監(jiān)測(cè)、分析、削減、控制為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理方案并系統(tǒng)推進(jìn)，確保各區(qū)域各階段的治理任務(wù)落到實(shí)處，措施、成效清清楚楚。
監(jiān)管、考核必須從嚴(yán)。應(yīng)切實(shí)提高大氣污染治理等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核在干部評(píng)價(jià)及選拔任用中的權(quán)重。江蘇省南京市近日出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的秸稈禁燒考核問責(zé)機(jī)制：發(fā)生全省第一把火，街道“一把手”免職，這讓很多群眾為此點(diǎn)贊。應(yīng)借鑒南京市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“藍(lán)天長(zhǎng)制”中負(fù)主要責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)，凡是完不成治理任務(wù)或達(dá)不到治理目標(biāo)的，必須堅(jiān)決問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的要像南京市那樣嚴(yán)格追究責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)管工作制度和目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)考核通報(bào)治理進(jìn)展，科學(xué)量化區(qū)域治理成效，為“藍(lán)天長(zhǎng)制”考核問責(zé)提供依據(jù)。
構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督體系。積極創(chuàng)造條件，依法保障群眾對(duì)空氣質(zhì)量改善的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以政府網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體，發(fā)布“藍(lán)天長(zhǎng)制”考核排名，督促各級(jí)政府抓實(shí)抓緊治理工作。大力推進(jìn)污染源環(huán)境信息公開，曝光環(huán)境違法行為，建立與“藍(lán)天長(zhǎng)制”配套的意見收集、處理渠道，根據(jù)意見調(diào)整治氣方案和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大公眾參與的作用和影響。
