2014-06-06 10:36:00
2014年以來，北京市在大氣污染防治等環(huán)境治理領(lǐng)域力度空前。自1月1日起，在全國率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍，為全國最高水平。以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治污減排，正在北京拉開序幕。
然而，有關(guān)專家表示，雖然治霾總體思路正確，但落實不力，治理難以短期見效。
復(fù)合型霧霾 治理難度超歐美
中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學(xué)家賀泓、中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思指出，發(fā)達(dá)國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機(jī)動車文明相繼發(fā)展，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于復(fù)合型污染，不同于上世紀(jì)倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機(jī)動車為首要原因)相對單一的污染，治理難度要超過西方國家。
這種復(fù)合型污染在數(shù)據(jù)上有明顯體現(xiàn)：根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心提供的PM2.5組分實時在線監(jiān)測顯示，有機(jī)物、硫酸鹽、硝酸鹽為主要物質(zhì)。
北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，硝酸鹽主要來自于煤炭和油氣燃燒，機(jī)動車排放所占比例非常高；硫酸鹽基本來自燃煤排放的二氧化硫，在高濕度空氣下，轉(zhuǎn)換生成硫酸鹽；有機(jī)物來自煤炭、石油類燃燒的不完全燃燒產(chǎn)物，比如垃圾焚燒、露天燒烤、生物質(zhì)燃燒、餐飲油煙、化工生產(chǎn)等。
污染復(fù)雜性不僅在于疊加效應(yīng)，還在于不同污染源排放的污染物之間會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而進(jìn)一步加大霧霾產(chǎn)生的可能性，復(fù)合型污染條件下，整個大氣環(huán)境對污染物的容量下降。
“對于第二產(chǎn)業(yè)僅占2成的北京而言，機(jī)動車污染是‘氮氧化物’的重要來源。”賀泓強(qiáng)調(diào)，氮氧化物高濃度共存時，大氣對二氧化硫的容量會急劇下降，例如，京津冀霧霾很嚴(yán)重時，二氧化硫濃度其實也就相當(dāng)于倫敦?zé)熿F事件的1/10，但因與其他污染物共存，大氣容量下降現(xiàn)象十分明顯，對治理霧霾提出前所未有的挑戰(zhàn)。
發(fā)展壓力大 “企業(yè)先隨意上點治污設(shè)施”
如何處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是治理環(huán)境的掣肘。在不少地區(qū)，財政是“吃飯”財政，前幾年承接“污染”產(chǎn)業(yè)，如今環(huán)境治理成本沒有著落。“如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既無法提高財政收入、向上級政府‘交代’，也難以解決群眾就業(yè)。”河北省一位縣級環(huán)保部門官員說。
曾任原國家環(huán)保局污控司司長的王漢臣長期調(diào)研全國鋼鐵基地。他坦言，不同于公安、審計、稅務(wù)，環(huán)境體制并無獨立性，地方環(huán)保局的婆婆是地方政府，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“肚皮”都沒照顧好，哪會情愿搞環(huán)保？
業(yè)內(nèi)人士表示，2013年到2017年，國家大氣污染防治行動計劃(簡稱大氣十條)的投資估算合計約1.75萬億。然而，規(guī)劃不一定反映真實市場需求，一些業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹指出，需求可能是一廂情愿的推算，各級政府和企業(yè)恐在低成本環(huán)保投入上徘徊，導(dǎo)致了“企業(yè)你先隨意上點治污設(shè)施”的湊合局面。
提及環(huán)保服務(wù)類企業(yè)生存現(xiàn)狀，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰表示，只有政府嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、到位執(zhí)法，這樣排污企業(yè)才不會怕花錢，環(huán)保服務(wù)類企業(yè)才有飯吃，否則就是壓低價格、壓薄利潤，進(jìn)而喪失研發(fā)動力。
“傻瓜才會燒好煤”
賀泓等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國務(wù)院“大氣十條”治理思路明確，京津冀的燃煤、機(jī)動車、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等幾大污染源顯而易見，但同時存在如何落實的擔(dān)憂。
記者調(diào)研了解到，排污企業(yè)應(yīng)付檢查、治污產(chǎn)品惡性競爭是制約當(dāng)前環(huán)境治理的“絆腳石”，而深究企業(yè)緣何沒有治污積極性，則暴露出治理成本倒掛等深層原因。
燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵。一些排污企業(yè)為適應(yīng)“形勢”需要，雖安裝環(huán)保設(shè)備，卻只在管得嚴(yán)時用來應(yīng)付檢查，存在覆蓋率高、使用率不足的情況；還有企業(yè)為節(jié)省成本和降低運(yùn)營費(fèi)用，不顧環(huán)保設(shè)備治污效果盲目追求最低價，或不按設(shè)計要求使用設(shè)備，“小馬拉大車”造成治污難以達(dá)到效果。
路光杰算了一筆賬。“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾個億，傻瓜才會燒好煤。綜合各項環(huán)保費(fèi)用，對于鋼廠，不用環(huán)保設(shè)備一年能省至少數(shù)百萬元，多則一兩千萬元。”
燃煤治理領(lǐng)域，還存在“法律不配套，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。賀泓說，電力燃煤排放標(biāo)準(zhǔn)在中國已相當(dāng)嚴(yán)格，但工業(yè)鍋爐和窯爐的排放立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再如水泥企業(yè)盈利微薄，標(biāo)準(zhǔn)稍微加嚴(yán)即可引發(fā)較大范圍倒閉，減排與經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)致富、社會穩(wěn)定存在博弈。
不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的背后，或許是治理成本和效率不同。路光杰說，電力行業(yè)與工業(yè)小鍋爐，同是燒煤，脫硫脫硝技術(shù)本質(zhì)一樣，但電站鍋爐很大，一天能燒1萬噸煤，小鍋爐一天至多燒幾十噸煤，每單位成本開銷所削減的二氧化硫和氮氧化物的量，小鍋爐相對很低。
