2014-05-29 14:48:46
重污染企業(yè)關(guān)停搬遷了，當(dāng)?shù)氐奈廴揪蛷氐紫藛?？廢水、廢氣、煙塵等污染沒(méi)有了，還有沒(méi)有潛在的污染一直沒(méi)暴露出來(lái)？近年來(lái)，越來(lái)越多的地下水污染、土壤污染事件出現(xiàn)，目標(biāo)直指企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地。
無(wú)論企業(yè)已經(jīng)關(guān)停搬遷，還是仍在生產(chǎn)，這些深藏地下的污染都會(huì)對(duì)環(huán)境和健康造成巨大傷害。工業(yè)企業(yè)用地的污染治理到底該從何入手，從何時(shí)入手？
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（以下稱《通知》），將場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和污染修復(fù)工作從土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)前移到了工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷之后，并對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷過(guò)程中的環(huán)境污染防范做出了要求。這反映出，近兩年來(lái)管理部門對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)有所提升。
然而，場(chǎng)地污染不是因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)停搬遷，反而是經(jīng)年累月的生產(chǎn)和排污造成的。現(xiàn)在政府部門對(duì)工業(yè)場(chǎng)地污染治理的關(guān)注更多集中在關(guān)停搬遷企業(yè)上，那些不搬遷不關(guān)停企業(yè)的場(chǎng)地污染怎么辦？
今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能成為明天的污染場(chǎng)地
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，對(duì)土壤污染防治應(yīng)“越快越好”，指出預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制、治理的資金投入比為1︰10︰100。是搬遷后甚至要開發(fā)了再去調(diào)查修復(fù)比較好，還是在生產(chǎn)期間強(qiáng)化污染場(chǎng)地管理和污染責(zé)任，督促企業(yè)做好生產(chǎn)過(guò)程環(huán)保比較好？無(wú)論比較污染危害，還是修復(fù)成本，答案都不言自明。
地處鬧市卻無(wú)法開發(fā)，還有巨額修復(fù)成本需要政府埋單，這就是湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)赫山地塊的現(xiàn)狀，這也是工業(yè)場(chǎng)地污染的典型案例之一。現(xiàn)在，這一地塊的修復(fù)工作正在進(jìn)行中，也引來(lái)多方媒體的關(guān)注。
據(jù)悉，這一地塊占地面積約242畝，是原武漢農(nóng)藥廠廠區(qū)，土壤受農(nóng)藥污染嚴(yán)重。2006年3月，赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但開發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開發(fā)商土地款之外，還賠償了1.2億元，收回了土地。
據(jù)了解，赫山地塊的土地修復(fù)成本預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2.8億元。土地修復(fù)專家說(shuō)，如果計(jì)算一下污染企業(yè)搬遷前創(chuàng)造的產(chǎn)值，再對(duì)比土地修復(fù)成本，可以看出污染對(duì)于土地價(jià)值的負(fù)面影響巨大。
不久前，蘭州石化管道泄漏導(dǎo)致蘭州部分飲用水被污染。環(huán)境保護(hù)部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心在署名文章《加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境管理迫在眉睫》中指出，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)是一起典型的污染場(chǎng)地再污染事件，表示要以在產(chǎn)場(chǎng)地、閑置場(chǎng)地和再開發(fā)場(chǎng)地的環(huán)境管理為3條主線，全面推動(dòng)“防新增、明已有、治突出、控長(zhǎng)遠(yuǎn)、凈開發(fā)”5項(xiàng)行動(dòng)。這表明，環(huán)保部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題并非局限于搬遷和開發(fā)過(guò)程，甚至把開發(fā)放在了最后。
以搬遷和開發(fā)為契機(jī)進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境管理，有利于保障開發(fā)用地安全，但這大大縮小了污染場(chǎng)地環(huán)境管理在空間和時(shí)間上的范圍，使污染防治管理工作出現(xiàn)了很大的空白區(qū)域，甚至?xí)屔鐣?huì)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)的認(rèn)知有所偏離。
不能只關(guān)注要搬遷和關(guān)停的企業(yè)場(chǎng)地
根據(jù)今年2月發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ682—2014）規(guī)定，因從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、處理、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處置潛在危險(xiǎn)廢物，以及從事礦山開采等活動(dòng)造成污染，且對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地，定義為潛在污染場(chǎng)地。對(duì)潛在污染場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確認(rèn)污染危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的場(chǎng)地，定義為污染場(chǎng)地。
可見，污染場(chǎng)地其實(shí)是一個(gè)有污染、有危害的空間，根本不是工業(yè)企業(yè)搬遷產(chǎn)生的，與開發(fā)更沒(méi)有聯(lián)系。
然而，我國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理一直以來(lái)都與搬遷和開發(fā)有關(guān)?！蛾P(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2004〕47號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕48號(hào)）、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào)）和一些地方文件等，在污染場(chǎng)地管理方面，都只提及待開發(fā)或搬遷的場(chǎng)地。截至目前，還沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)文件提及未搬遷和未開發(fā)污染場(chǎng)地的環(huán)境管理。
對(duì)要開發(fā)的污染場(chǎng)地進(jìn)行管理無(wú)可厚非，不搬遷不開發(fā)的污染場(chǎng)地呢？是不是這些場(chǎng)地就沒(méi)有污染或危害？
云南陸良、湖南湘鄉(xiāng)、河北滄州和蘭州石化都發(fā)生了污染場(chǎng)地導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，百姓受害、生態(tài)受損，但都不是搬遷造成的，也沒(méi)有土地開發(fā)牽涉其中。如按舊思路管理，這類場(chǎng)地將失去開展調(diào)查乃至修復(fù)的依據(jù)。如果不能及時(shí)治理，污染將繼續(xù)遷移擴(kuò)散，危害也將累積，也必將增加日后治理的難度和成本。
完善立法才能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)
此前下發(fā)的類似通知不可謂不多，但對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的推動(dòng)卻十分有限。當(dāng)前，地方環(huán)保部門在污染場(chǎng)地環(huán)境管理上的主要問(wèn)題，是沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)管理污染場(chǎng)地、找到責(zé)任方、要求責(zé)任方調(diào)查和修復(fù)污染場(chǎng)地，無(wú)法依法行政。
通知的法律效力太低，沒(méi)有強(qiáng)制性，污染場(chǎng)地環(huán)境管理牽涉多方利益，只有盡快出臺(tái)《污染場(chǎng)地管理辦法》，乃至《土壤污染防治法》，才有望產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
之所以要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理甚至修復(fù)，是因?yàn)槲廴竞臀：?，不是因?yàn)橐匍_發(fā)或再利用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，像云南陸良這類場(chǎng)地的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于搬遷后用于開發(fā)的場(chǎng)地。如果按照《通知》來(lái)執(zhí)行，作為數(shù)量最多的污染場(chǎng)地類型，如加油站只能任其繼續(xù)泄漏污染土壤和地下水，危害地上居民和地下水源。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既然明確了污染場(chǎng)地的定義，相應(yīng)的環(huán)境管理應(yīng)按照其劃定的范圍進(jìn)行，不能有疏漏。污染場(chǎng)地中最大和最重要的一部分恰恰是不搬遷和不開發(fā)的污染場(chǎng)地，它們?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定了我國(guó)未來(lái)污染場(chǎng)地的數(shù)量和污染程度。
據(jù)悉，土壤環(huán)境立法和污染場(chǎng)地環(huán)境管理體系建設(shè)正在進(jìn)行。在已經(jīng)給予搬遷和開發(fā)場(chǎng)地足夠關(guān)注的現(xiàn)在，有必要好好想一想：不搬遷不開發(fā)的污染場(chǎng)地誰(shuí)來(lái)管？
典型案例
湖南鉻渣解毒后土壤修復(fù)問(wèn)題難解
2011年9月，湖南省環(huán)保廳報(bào)送環(huán)境保護(hù)部的一份材料顯示，長(zhǎng)沙鉻鹽廠遺留在湘江附近的42萬(wàn)噸鉻渣解毒完畢后，周邊有200多萬(wàn)噸鉻污染土壤需要修復(fù)。2013年8月，確定污染土治理作為鉻渣綜合整治的二期項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)6家土壤修復(fù)公司入場(chǎng)做中試。中試是修復(fù)正式投產(chǎn)前的試驗(yàn)，但因?yàn)樾迯?fù)難度高，6家公司的技術(shù)均有不同缺陷，還需攻關(guān)，何時(shí)能招投標(biāo)還沒(méi)有時(shí)間表。
位于湘鄉(xiāng)市的湖南鐵合金廠的鉻渣處置完成，但周邊地下水及土壤的污染治理還沒(méi)啟動(dòng)，細(xì)化的普查也沒(méi)有開始。據(jù)報(bào)道，這一廠區(qū)僅鉻渣場(chǎng)面積就達(dá)1500平方米，污染土層深度達(dá)10米以上，表層土壤中具有毒性的六價(jià)鉻濃度達(dá)1500毫克/千克。這還沒(méi)有精確算上周邊受污染土壤。
專家認(rèn)為，鉻渣難題來(lái)自歷史產(chǎn)業(yè)布局。自1958年中國(guó)建起首批鉻鹽、金屬鉻的生產(chǎn)線，經(jīng)多年發(fā)展，產(chǎn)能占全世界的1/3以上。中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曾亞嬪估算，從1958年生產(chǎn)鉻鹽算起，全國(guó)至今共產(chǎn)生鉻渣約1200萬(wàn)噸。
資金問(wèn)題也是制約土壤污染修復(fù)的重要因素之一。據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙鉻鹽廠試圖嘗試一條新路：由中標(biāo)的修復(fù)公司先行墊付修復(fù)資金，待修復(fù)完畢后享受土地開發(fā)權(quán)。這也在一定程度上反映出，政府部門對(duì)現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)還不確定。但這種方式落地并不容易，因?yàn)樾迯?fù)資金太高，一個(gè)項(xiàng)目的修復(fù)資金至少數(shù)億元，中標(biāo)公司很難能墊付得起。另外，并不是所有土地在修復(fù)完成后，都能賣個(gè)好價(jià)錢。
陸良化工違法傾倒鉻渣
2012年6月12日上午，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)張家營(yíng)村委會(huì)灣子村的群眾反映，部分放養(yǎng)的山羊死亡，經(jīng)鑒定系中毒死亡。
經(jīng)調(diào)查，由于云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的工業(yè)鉻渣被非法傾倒在麒麟?yún)^(qū)的山上，鉻渣長(zhǎng)時(shí)間堆放及雨水沖刷對(duì)附近水源與土壤造成污染。村民放養(yǎng)的山羊正是飲用了污染水中毒死亡。
中毒事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畬?000余噸鉻渣及受污染的土壤共計(jì)9130噸運(yùn)回陸良化工的專門堆放點(diǎn)，受污染的積水被抽調(diào)進(jìn)行無(wú)害化處理。
據(jù)了解，1988年陸良化工廠成立后，鉻渣就一直堆在南盤江邊，造成巨大的環(huán)境污染隱患。隨后，云南省曲靖市政府宣布，要對(duì)堆積的14.8萬(wàn)噸鉻渣進(jìn)行搬遷，并進(jìn)行無(wú)公害處理。
“紅豆局長(zhǎng)”背后的化工污染
“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，“比如放上一把紅小豆，那里面也可能出紅色，煮出來(lái)的飯也可能是紅色”。河北滄縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍如此解釋小朱莊村地下水呈紅色的問(wèn)題，被稱為“紅豆局長(zhǎng)”。
這背后，是當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)給地下水和土壤造成的嚴(yán)重污染問(wèn)題。位于小朱莊村的建新化工廠建于1988年，主要產(chǎn)品為染料中間體間氨基苯磺酸等。在村民的印象中，自建新化工廠建成后，村子里就時(shí)常充斥著嗆人的氣味，廠子還向河里排放紅色廢水，井水也開始無(wú)法飲用。
檢測(cè)顯示，排污渠附近的淺層水中苯胺含量高達(dá)100多毫克/升，即使按照工業(yè)排放二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（低于2毫克/升）衡量，已經(jīng)超標(biāo)數(shù)十倍。
