每年受重金屬污染糧食高達(dá)1200萬噸
土壤“多路吸污”危及糧食安全
工業(yè)污染、城市污水、過度使用化肥……在種種污染源侵蝕下，萬物賴以生存的大地如今滿目瘡痍，土壤安全正岌岌可危?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在吉林、廣東、江蘇、河北等地調(diào)研了解到，土壤污染問題正逐步動(dòng)搖我國糧食安全根基，在垃圾圍城、土壤重金屬污染、食品安全等問題愈演愈烈的今天，無好地可用、無好糧可吃等問題正引發(fā)民眾擔(dān)憂。
土壤污染侵蝕“舌尖上的安全”
土壤污染造成的糧食安全問題，往往導(dǎo)致“一竿子打翻一船人”：一個(gè)鎮(zhèn)的糧食出問題，全市甚至全省都被市場“拋棄”。
“看到哪個(gè)縣出了毒大米，那個(gè)省的大米都不敢買了。”多位廣州市民近日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。而年加工量達(dá)4萬噸的廣東某米業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人則透露，由于土壤污染，該廠的產(chǎn)品在某批次被檢出鎘超標(biāo)后，聲譽(yù)一落千丈，銷售量銳減一半。“消費(fèi)者不知道土地到底被污染沒有、污染有多大，即使產(chǎn)品都是檢測(cè)合格才出廠，很多人也不相信。”
對(duì)此，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書長劉笑然表示，民眾出于天然的安全性保護(hù)心理，很難會(huì)選擇出現(xiàn)“鎘大米”等問題的農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)所產(chǎn)糧食，這往往導(dǎo)致“一竿子打翻一船人”：一個(gè)鎮(zhèn)出問題，全市甚至全省都被市場“拋棄”。
當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)在政策扶持、科技支撐、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了一套有效的保障機(jī)制，去年糧食總產(chǎn)達(dá)60193.5萬噸，同比增長2.1%，取得“十連豐”。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標(biāo)等問題頻頻出現(xiàn)，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，并造成一定的社會(huì)恐慌，使糧食質(zhì)量出現(xiàn)信任危機(jī)，并危及我國糧食安全。
去年，廣州市的一項(xiàng)抽檢結(jié)果顯示44.44%的大米存在鎘含量超標(biāo)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)分析，“鎘米”出現(xiàn)的重要原因之一，是一些大米產(chǎn)地土壤遭受鎘等重金屬污染，在食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，土壤污染治理已刻不容緩。而隨著“鎘米”事件持續(xù)發(fā)酵，從大米生產(chǎn)企業(yè)到大米市場，再到農(nóng)戶，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都遭到?jīng)_擊，一些糧企要么停產(chǎn)要么減產(chǎn)，糧食庫存不斷增加，大米價(jià)格持續(xù)下滑，影響農(nóng)民種糧積極性。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者，當(dāng)前我國每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。不管是土壤重金屬污染還是面源污染，所帶來的危害不斷通過農(nóng)產(chǎn)品影響人們健康，加上以往土壤污染數(shù)據(jù)不透明及環(huán)境污染問題多發(fā)，還在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的恐慌心理。
土壤“多路吸污”難治理
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，不斷“增肥”的施肥方式已經(jīng)讓土壤不堪重負(fù)，耕地陷入“越施越肥、越肥越施”的怪圈。
位于珠三角邊緣的韶關(guān)大寶山礦區(qū)，自上世紀(jì)七十年代起曾長期存在廢土廢石露天存放、廢水直接地表排放等嚴(yán)重問題，本世紀(jì)初進(jìn)行的監(jiān)測(cè)顯示，當(dāng)?shù)赝寥篮X超國家標(biāo)準(zhǔn)44倍，含鎘超標(biāo)12倍。韶關(guān)市環(huán)保局副局長張彬表示，對(duì)于大寶山礦區(qū)的污染控制，現(xiàn)在仍是“枯水期沒事，豐水期沒法”，降雨豐富的當(dāng)?shù)孛磕陼?huì)有近7個(gè)月無法控制污染。
“工業(yè)污染、城市污水、農(nóng)業(yè)投放等多種污染源，對(duì)土壤形成了綜合性污染，并產(chǎn)生累加效應(yīng)，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面。”河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站站長唐鐵朝認(rèn)為，土壤污染的途徑眾多，從來源看大體包括有機(jī)污染物、無機(jī)污染物、放射性污染物、固體廢棄物以及病原微生物。
廣東省耕地肥料總站站長曾思堅(jiān)稱，當(dāng)?shù)赝寥牢廴驹蚨鄻?，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥等面源污染，有工業(yè)廢水廢棄物污染，還有礦區(qū)周邊因采礦等造成的污染，這些污染源目前都難以控制。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，不斷“增肥”的施肥方式已經(jīng)讓土壤不堪重負(fù)，耕地陷入“越施越肥、越肥越施”的怪圈。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長潘根興表示，由于化肥不含有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)，大量使用化肥后，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，造成土壤板結(jié)和肥力下降。當(dāng)土壤和作物處于不健康狀態(tài)時(shí)，易受到病蟲害的侵襲，作物發(fā)病率高，因而又不得不加大農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，造成污染加劇。
作為國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，吉林省大約有一半以上的耕地已十幾年不施用農(nóng)家肥，化肥畝施肥量達(dá)50公斤以上，全省85%以上的耕地每年都使用化學(xué)除草劑，平均每公頃用量約5公斤。同時(shí)，各地因覆膜面積不斷擴(kuò)大，土壤殘留地膜碎片增多。“不僅污染土壤，對(duì)地下水和食品也造成了嚴(yán)重的污染。”吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所專家賈乃新表示。
治污有待詳細(xì)數(shù)據(jù)支撐
“從公開數(shù)據(jù)再到進(jìn)行全國土壤污染治理距離還很遠(yuǎn)！目前掌握的僅是全國土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，給出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)有較大困難。”
當(dāng)前，“千呼萬喚始出來”的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，使全國土壤污染數(shù)據(jù)“迷霧”開始消散，但是，土壤污染詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)、污染控制難和修復(fù)技術(shù)滯后等多重難題仍困擾著我國土壤污染治理。
一年前，北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉申請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)全國土壤污染數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開，但被環(huán)保部以“屬于國家秘密”為由拒絕。歷經(jīng)近十年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。對(duì)比“七五”時(shí)期，全國表層土壤中無機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%到40%。
“從公開數(shù)據(jù)再到進(jìn)行全國土壤污染治理距離還很遠(yuǎn)！目前掌握的僅是全國土壤污染的總體態(tài)勢(shì)，給出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)有較大困難。”廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心總工程師劉文華告訴記者。多地基層官員認(rèn)為，較為“粗線條”的調(diào)查結(jié)果，對(duì)地方的土壤治理來說作用并不大，因?yàn)榫退闶且粋€(gè)地方，可能一塊地跟另一塊地的差別都很大。
記者獲悉，當(dāng)前，全國以及省市一級(jí)更清晰的污染數(shù)據(jù)并不全面。廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師稱，據(jù)國土資源部和廣東省2012年通過驗(yàn)收的調(diào)查顯示，僅珠三角地區(qū)，不適宜種植農(nóng)作物的三級(jí)和劣三級(jí)土壤就占到土壤總面積的22.8%，主要超標(biāo)元素為鎘、汞、砷、氟。然而，除了這個(gè)“22.8%”之外，廣東土壤污染的整體狀況究竟如何，就成了一筆“糊涂賬”。
一些地方不愿意公布本地土壤污染的具體數(shù)據(jù)，最大的理由是“數(shù)據(jù)敏感，怕引發(fā)恐慌”，但“公布不恐慌，不公布反而恐慌，讓大家知道哪些土地是安全的，哪些是不安全的，正應(yīng)了老話‘說破無毒’。”華東師范大學(xué)教授李小平直言道。
專家：土壤治污亟待立法保護(hù)
盡管土壤污染危害及成因漸漸露出水面，但記者調(diào)查了解到，目前我國土壤污染治理尚面臨治理難度大、有效技術(shù)缺乏、投入費(fèi)用較高、恢復(fù)周期較長等系列難題。對(duì)此，有專家建議，在號(hào)準(zhǔn)土壤污染病脈的基礎(chǔ)上，既要做好“積跬步至千里”的長期謀劃，也要從構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)治理試點(diǎn)、切斷新增污染源等角度入手，根據(jù)各地土壤“病情”，開出有效“處方”。
保護(hù)土壤須先立法
土壤污染正成為我國糧食質(zhì)量安全的重大隱憂。專家認(rèn)為，我國土壤污染的根源在于頂層設(shè)計(jì)中缺乏能有力保護(hù)環(huán)境的法規(guī)制度以及在實(shí)踐中以不計(jì)環(huán)境代價(jià)的方式追求GDP增長。
廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏表示，我國土壤污染防治法尚未出臺(tái)，從國家到省級(jí)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全，也缺乏污染環(huán)境修復(fù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范和管理制度，使土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)；同時(shí)，目前科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的污染修復(fù)技術(shù)大多還處于試驗(yàn)階段，適宜的技術(shù)研發(fā)和篩選以及大范圍示范推廣等科技支撐體系不足，這些都妨礙了地方推進(jìn)相關(guān)工作。
“土壤污染雖然范圍廣、影響大、危害重，但相對(duì)而言公眾和決策層的重視程度依然不夠，相關(guān)的科研投入、政策、法規(guī)和管理工作也明顯滯后。”國家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任、首席專家林玉瑣表示，我國制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但防治土壤污染的法律卻過于分散、零星。特別是一些土壤保護(hù)和管理的地方性法規(guī)還沒有制定，對(duì)土壤污染的控制與治理還缺乏系統(tǒng)的政策框架。
在廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心總工程師劉文華看來，要在公眾信任和實(shí)際治理成效間形成有效對(duì)接，關(guān)鍵在于破解各地土壤污染的“信息不對(duì)稱”問題。一方面，污染嚴(yán)重的土壤要嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面，對(duì)于污染影響程度不確定或較輕的土壤，各地政府要在土壤污染狀況清晰公布的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制污染區(qū)農(nóng)作物的流向。
從長期看，國家有關(guān)部門應(yīng)幫助、督促地方用信貸、稅收等市場手段促使企業(yè)主動(dòng)減少各類污染排放，率先嚴(yán)格治理已有的各種污染。同時(shí)，可考慮扶持和鼓勵(lì)地方率先打破部門分割，統(tǒng)籌各方力量，在一定范圍內(nèi)建立并完善覆蓋國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測(cè)體系和管理體制，率先建立起土壤污染的行政問責(zé)制度，在全國范圍內(nèi)謀求土壤污染治理的“治本”之策。
找“藥方”更要巧治病
廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心日前披露，該機(jī)構(gòu)近期對(duì)一種名為“膨潤土”的粘土礦物進(jìn)行改性研發(fā)和篩選，研制出代號(hào)為“Mont-SH6號(hào)”的鈍化劑，能夠?qū)⑼寥乐械逆k、鉛、銅、鋅等污染物從活性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為固定狀態(tài)，降低其可移動(dòng)性和生物毒性，從而減少重金屬進(jìn)入農(nóng)作物。
該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)Mont-SH6號(hào)材料進(jìn)行了盆栽和野外場地的小白菜模擬修復(fù)試驗(yàn)，以及兩期盆栽水稻的模擬試驗(yàn)，結(jié)果顯示產(chǎn)出的小白菜和稻米中重金屬含量均有明顯降低。“以重金屬鎘為例，使用修復(fù)材料后，盆栽小白菜的鎘含量對(duì)比降幅在35%到83.9%之間；野外場地平均降幅超過30%；稻米中鎘含量對(duì)比總體降低了90%以上。”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人趙秋香說，“至少需要進(jìn)行兩年左右的大田試驗(yàn)，另外還要解決規(guī)?；a(chǎn)的問題。”
法國利摩日大學(xué)博士、上田環(huán)境修復(fù)有限公司研發(fā)主任胡波認(rèn)為，土壤污染物釋放少則幾年，多則幾十年、上百年，即使采取綜合修復(fù)，也需花費(fèi)大量時(shí)間。修復(fù)企業(yè)先要對(duì)污染場地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，土壤采樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、分析診斷是必需環(huán)節(jié)。
林玉瑣還表示，江蘇省的土壤修復(fù)還面臨特殊情況，由于長江三角洲地區(qū)的土壤以黏土為主，遇水之后容易形成泥漿，施工難度大，同時(shí)由于地下水比較淺，容易受到污染。林玉瑣將土壤污染形象地比喻為“土壤的癌癥”，“人得了小毛病，可能過一段時(shí)間就好了，但得了癌癥，就很難恢復(fù)了，只能將生命維持下去，而修復(fù)工作就相當(dāng)于給土壤做化療，消滅癌細(xì)胞的同時(shí)，也損害了好細(xì)胞。”
如果要把受污染的土壤盡可能恢復(fù)原狀，必須投入大量資金。“目前的重點(diǎn)就是盡力修復(fù)，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。”林玉瑣稱，“能解決80%到90%的問題，但還留一定的問題，但是不影響土地整體的利用。”
強(qiáng)化監(jiān)管 減少“人禍”
土壤污染的危害觸目驚心，有專家指出，治理土壤污染，既要改變農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、地礦部門“都管一點(diǎn)”這種“婆家”太多現(xiàn)狀，還要遏制地方政府片面追求GDP增長的沖動(dòng)，錯(cuò)誤的發(fā)展觀與政績觀阻礙土壤污染防治。今后，應(yīng)做到“控制增量、消化存量、標(biāo)本兼治”，防止土壤污染進(jìn)一步加劇擴(kuò)散。
一是依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，不斷完善監(jiān)測(cè)功能，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。保留和改造一批第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查建成的定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)新建一批具有代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善面源污染定位監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，并對(duì)重金屬污染從污染源排放、遷移到進(jìn)入人體后致病等遷移轉(zhuǎn)化全過程進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究，為相關(guān)環(huán)境質(zhì)量、排放、監(jiān)測(cè)規(guī)范、樣品、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供第一手資料，為防治土壤污染、政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。
二是加強(qiáng)污染源管控，減少“人禍”帶來的嚴(yán)重土壤污染。高投入特別是化肥農(nóng)藥導(dǎo)致的土壤污染和環(huán)境污染已經(jīng)到了一個(gè)嚴(yán)重階段，只能靠限量減排和減量化的措施來維持環(huán)境平衡。
三是加大土壤污染治理探索，要發(fā)展有針對(duì)性的修復(fù)技術(shù)，形成系統(tǒng)的場地土壤修復(fù)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)注重引進(jìn)適用于我國的國外先進(jìn)技術(shù)，注重技術(shù)的本土化，加快消化吸收，搭建國內(nèi)外法律、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、設(shè)備藥劑的交流與合作平臺(tái)。還應(yīng)建立修復(fù)和再開發(fā)資金長效機(jī)制，明確以“誰污染、誰治理”為核心的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”。通過多渠道建立國家和地方污染土地修復(fù)專項(xiàng)基金，配合有效的市場機(jī)制，吸引私有投資等多渠道資金參與土壤治理和修復(fù)。
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