2014-05-21 14:35:24
環(huán)保部昨日下發(fā)通知，工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷以及在原址場地再開發(fā)利用過程中，未進(jìn)行土壤毒性評估和修復(fù)，將禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開工建設(shè)。此外，搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布場地土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
如土地污染不得開工
環(huán)保部通知稱，隨著新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始，需確保污染場地再開發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
根據(jù)環(huán)保部單個(gè)部門頒布的此次通知，企業(yè)關(guān)停搬遷之后，如果場地?cái)M開發(fā)利用，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
如場地評估為受污染，未經(jīng)治理修復(fù)，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。如關(guān)停搬遷企業(yè)場地暫不開發(fā)利用，責(zé)任人需采取隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。
逾30%工業(yè)企業(yè)用地污染
這并非部門首次規(guī)定工業(yè)企業(yè)搬遷需進(jìn)行場地污染評估和修復(fù)，但卻是環(huán)保部首次以單個(gè)部門形式要求加強(qiáng)該方面管理。
2012年，環(huán)保、工信、國土和住建四部門下發(fā)通知，要求關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。
場地污染包括土壤和地下水的環(huán)境污染，此次環(huán)保部門通知中，還要求搬遷關(guān)停工企業(yè)及時(shí)公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
今年4月18日,環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布了2005-2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),結(jié)果顯示,我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。
■ 新聞背景
未來幾年數(shù)萬工業(yè)企業(yè)或搬遷
環(huán)保部發(fā)布指南稱，未來幾年工業(yè)企業(yè)搬遷涉土地污染面積驚人
根據(jù)環(huán)保部近期發(fā)布的《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見稿），據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國不同類型數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)甚至更多將在未來幾年內(nèi)實(shí)施搬遷，涉及的污染土地面積驚人。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)表示，目前，場地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和修復(fù)存在于搬遷和再開發(fā)這個(gè)過程，而此次通知也是加強(qiáng)這個(gè)過程，但這并不能解決“今天的生產(chǎn)場地成為明天的污染場地”的問題。
此前，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，從社會成本而言，土壤污染防治“越早越好”。高勝達(dá)也指出，應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)階段就開始控制土壤和地下水污染，建立完善監(jiān)測、調(diào)查和考核制度，推動清潔生產(chǎn)，預(yù)先防治污染。土壤污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)是長期的，我國目前并未對土壤污染建立監(jiān)測機(jī)制，而生產(chǎn)和再開發(fā)過程中已出現(xiàn)各類環(huán)境事件。
對于此次以通知形式加強(qiáng)治理工業(yè)企業(yè)土地污染，高勝達(dá)認(rèn)為，通知的形式法律效益并不足夠，目前我國缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定責(zé)任方需為污染土地調(diào)查修復(fù)，而我國各地因環(huán)保部門工作力度不同也存在控制程度差異，北京、重慶、上海、江蘇、浙江、武漢等省市相對要求嚴(yán)格，管理到位，但也有其他不少地方重視不夠，存在著污染土地未做調(diào)查和修復(fù)就進(jìn)行開發(fā)的情況。
