15日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，中國(guó)要根治霧霾問(wèn)題最快至少需要15-20年左右，建議適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾。
該報(bào)告由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫(xiě)，并由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，于5月15日在北京科博會(huì)平臺(tái)上發(fā)布。
報(bào)告稱根治霧霾最快要15-20年左右
今年報(bào)告再次聚焦霧霾問(wèn)題。報(bào)告指出，2013年霧霾發(fā)生的特點(diǎn)是發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大。
“以霧霾為代表的大氣污染嚴(yán)重影響著當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)危害健康、特別是兒童和婦女的健康，還威脅社會(huì)安全，影響國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。”報(bào)告主編、國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)薛進(jìn)軍說(shuō)。
薛進(jìn)軍認(rèn)為，中國(guó)要從根本上治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時(shí)間。即使是采取最嚴(yán)厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時(shí)間。
報(bào)告指出，做出這樣判斷所依據(jù)的是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的條件。在治理大氣污染方面，英國(guó)、德國(guó)和日本大約用了30-50年時(shí)間，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，13億多人口，剛剛超過(guò)50%的城市化率，接近50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，世界工廠等，使得中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題比其他國(guó)家嚴(yán)重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復(fù)雜、治理起來(lái)更困難，因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的水平，還需要20-30年。
報(bào)告建議適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅
報(bào)告指出，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，新一屆政府發(fā)出了歷屆政府沒(méi)有過(guò)的最強(qiáng)音：“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”，顯示了要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的決心。但是，向污染宣戰(zhàn)不能只停留在口號(hào)上，而也要向反貧困那樣，把政策措施落在實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。
為此，報(bào)告建議，要用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時(shí)考慮將二氧化碳也納入征收范圍。
要合理確定環(huán)境稅的稅率水平，一方面最大限度反映污染物減排的邊際成本，使排放污染物的代價(jià)要高于企業(yè)為減排采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本；同時(shí)也要考慮稅率水平對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，保護(hù)要害部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要使得稅率水平循序漸進(jìn)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊力和潛在的社會(huì)阻力。
在稅收政策的設(shè)計(jì)上，要充分考慮稅收優(yōu)惠制度的設(shè)計(jì)，在不同時(shí)期有選擇地對(duì)受環(huán)境稅影響較大的行業(yè)建立相關(guān)稅收減免與返還機(jī)制，規(guī)定企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如要達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，報(bào)告還建議，要從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的觀念，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，把環(huán)境保護(hù)的政府承諾納入法律體系，設(shè)置硬性的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為指令性指標(biāo)，各部門領(lǐng)導(dǎo)、地方干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職時(shí)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，并切實(shí)監(jiān)督執(zhí)行；要增加環(huán)境投資、大力支持環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、普及環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供根本技術(shù)保障；要支持合法的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，形成全民保護(hù)環(huán)境的氛圍。
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