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□圖解階梯水價(jià)
從明天起，北京市居民用水實(shí)施階梯水價(jià)，居民家庭全年用水量劃分為三檔，其中90%居民家庭在第一檔，如年用水量不超過180噸，水價(jià)由目前的4元/噸調(diào)至5元/噸。第二檔年用水量181至260噸，水價(jià)7元/噸；第三檔在260噸以上，水價(jià)達(dá)到9元/噸。此調(diào)價(jià)方案為之前在水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上獲多數(shù)認(rèn)可的方案二，其第一檔年用水量比方案一多了35噸，對(duì)應(yīng)價(jià)格每噸少了5分錢。
此外，北京市洗車業(yè)、洗浴業(yè)、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)用水戶等特殊行業(yè)用戶水價(jià)則高達(dá)每噸160元。
□政策
今年按8個(gè)月水量分檔計(jì)價(jià)
市發(fā)改委委員李素芳介紹，居民階梯水價(jià)將以年度水量為計(jì)量周期，但因新政策從5月起實(shí)施，今年的階梯用水量按實(shí)際8個(gè)月的用水量計(jì)算，第一檔階梯用水量不超過120噸（月均15噸×8個(gè)月），第二階梯用水量在121-176噸之間，第三階梯用水量為176噸（月均22噸×8個(gè)月）以上。
階梯水價(jià)實(shí)施范圍為本市所有抄表到戶的居民用戶，原則上以住宅為單位，即一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一戶；沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
目前，市自來水集團(tuán)所屬市區(qū)供水范圍內(nèi)還有平房合表和簡(jiǎn)易樓用戶約1.9萬戶，用水量不到1000萬噸。發(fā)改委要求企業(yè)加快一戶一表改造。2009年以來，北京已經(jīng)累計(jì)完成20萬戶一戶一表改造和查表到戶的工作。
上漲水資源費(fèi)均將用于節(jié)水
聽證會(huì)上，多位聽證會(huì)參加人都提到要建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，才能鼓勵(lì)人們更好地節(jié)約用水，將“可節(jié)約可不節(jié)約”的群體納入節(jié)約用水的隊(duì)伍中。
對(duì)此，李素芳介紹，經(jīng)過市政府會(huì)議研究決定，本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持和鼓勵(lì)節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，將由市水務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局研究制定具體節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法；同時(shí)要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，把節(jié)水宣傳常態(tài)化。
北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌表示，對(duì)于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，他們已經(jīng)有了初步構(gòu)想，并且和部分居委會(huì)的居民代表交流過，也希望社會(huì)各界多幫忙出主意，目前還沒有定論。他表示，今年年底前節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的具體政策一定會(huì)出臺(tái)，以跟階梯水價(jià)政策銜接好。
水價(jià)調(diào)整聯(lián)動(dòng)社會(huì)保障體系
李素芳說，在今年年初調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已考慮了物價(jià)上漲和水價(jià)調(diào)整的因素。水價(jià)調(diào)整政策出臺(tái)后，民政、發(fā)改等部門將密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)對(duì)低收入居民生活的實(shí)際影響，采取針對(duì)性措施。
同時(shí)，北京正進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修訂本市城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，保障低收入群體基本生活水平不受價(jià)格調(diào)整的影響。
市水務(wù)局、市衛(wèi)生局等部門將進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)管，增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大信息公開，使市民能夠放心用水。水務(wù)部門還將出臺(tái)相關(guān)配套管理措施，自來水集團(tuán)將做好具體水價(jià)調(diào)整操作實(shí)施，提高便民服務(wù)水平。
執(zhí)行居民水價(jià)非居民戶6元/噸
李素芳介紹，目前，北京的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)、便民浴池、園林環(huán)衛(wèi)等非居民用戶執(zhí)行居民水價(jià)。按照國家指導(dǎo)意見，執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平確定。
本市執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按第一檔水價(jià)5元/噸與第二檔水價(jià)7元/噸平均價(jià)格6元/噸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按《北京市節(jié)約用水辦法》，繼續(xù)執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)政策。
李素芳說，這些機(jī)構(gòu)也不是所有用水都可以享受居民用水的低價(jià)，也有具體的規(guī)定：學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水；向老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用水；城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)公益性服務(wù)設(shè)施用水；政府扶持的便民浴池用水；園林、環(huán)衛(wèi)所屬的非營業(yè)性公園、綠化、灑水、公廁、垃圾樓用水。
具體學(xué)校以市教育部門按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為準(zhǔn)；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)公益性服務(wù)設(shè)施以市民政部門按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為準(zhǔn)；便民浴池以市商務(wù)部門會(huì)同市水務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為準(zhǔn)。
□算賬
?、僬{(diào)價(jià)前水費(fèi)＝調(diào)價(jià)前用水量×調(diào)整前的水價(jià)
②調(diào)價(jià)后水費(fèi)＝調(diào)價(jià)后對(duì)應(yīng)的階梯用水量×調(diào)整后對(duì)應(yīng)的階梯水價(jià)本查表周期水費(fèi)=調(diào)價(jià)前水費(fèi)+調(diào)價(jià)后水費(fèi)
案例：用戶編號(hào)0503372××，地址左家莊東里*號(hào)樓*門*室，用水分類居民樓房，未申報(bào)多人口用戶。
2014年4月10日抄表示數(shù)540，5月1日起實(shí)施階梯水價(jià)，6月抄表時(shí)因用戶家中無人未見表，8月12日抄表示數(shù)750，本期用水量750-540=210噸，本期用水天數(shù)124天，日均用水量為210÷124＝1.694噸。
根據(jù)調(diào)價(jià)日前后用水天數(shù)分段計(jì)費(fèi)，其中4月10日至5月1日累計(jì)用水量21×1.694=36噸，5月1日至8月12日累計(jì)用水量210-36=174噸。
據(jù)此計(jì)算：本期調(diào)價(jià)前水費(fèi)為36噸×4元/噸=144元。
調(diào)價(jià)后用水量為174立方米，根據(jù)2014年調(diào)價(jià)后第一階梯水量不超過120噸的核算方式，第一階梯用水量120噸，水費(fèi)為120噸×5元/噸=600元；第二階梯用水量54噸，水費(fèi)為54噸×7元/噸=378元。
以上合計(jì)，本查表周期水費(fèi)共1122元。
□釋疑
釋疑1
首檔含九成用戶便操作
北京居民階梯水價(jià)為何選定5元/噸起步？
市發(fā)改委委員李素芳介紹，北京作為特大城市，居民用水規(guī)律和用水對(duì)象都較為復(fù)雜，綜合考慮聽證會(huì)參加人及社會(huì)各方面意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，居民水價(jià)按聽證方案二執(zhí)行，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制。這個(gè)方案第一檔覆蓋了90%的居民用戶，操作性比較強(qiáng)，更能體現(xiàn)“?；?、建機(jī)制、促節(jié)約”的原則。
在4月17日聽證會(huì)當(dāng)天，有17位代表同意上漲1元的方案二，6位代表同意方案一，另有2位代表提出不同方案。
聽證會(huì)代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍此前接受采訪時(shí)表示，其實(shí)這兩個(gè)方案差別并不大，主要的差別第一檔145噸跟180噸對(duì)應(yīng)的目標(biāo)群體的用戶是85%和90%的問題，“國家要求是對(duì)應(yīng)80%的群體，北京考慮自己的需求，階梯水價(jià)可能是第一次引入水價(jià)機(jī)制，選了一個(gè)比較溫和的方案。另外，兩個(gè)方案差別其實(shí)并不是很大，如果用水140噸，一年就差7元，而且大部分家庭可能到不了140噸，事實(shí)上對(duì)用水量不大的用戶來講，就是一年10元的差距。”
釋疑2
小區(qū)凈水機(jī)將加強(qiáng)管理
聽證會(huì)意見如何落實(shí)，還將出哪些配套政策？
李素芳介紹，4月17日聽證會(huì)后，市發(fā)改委對(duì)聽證會(huì)參加人的發(fā)言、連同通過信函、郵箱及傳真等渠道收集的意見，進(jìn)行了認(rèn)真梳理。共涉及加強(qiáng)水資源管理、建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、加大節(jié)水宣傳、提升水質(zhì)及供水服務(wù)水平、建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等17個(gè)方面，共計(jì)62條意見建議。
市發(fā)改委將聽證會(huì)情況以及這些意見建議和完善的政策方案同時(shí)上報(bào)市政府。
市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，要求市發(fā)改委負(fù)責(zé)包括建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善階梯水價(jià)分檔和計(jì)量等3個(gè)方面；市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加大對(duì)水資源的監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管、加強(qiáng)小區(qū)凈水機(jī)管理、大力推廣水資源循環(huán)利用和節(jié)水技術(shù)、加大宣傳力度等6個(gè)方面；市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究加大污水和再生水處理方面的投入，市民政局研究完善對(duì)低收入人群及邊緣人群的保障措施；市自來水集團(tuán)等供水企業(yè)負(fù)責(zé)加大成本公開力度、制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則、提高供水水質(zhì)、加快老舊供水管網(wǎng)改造、加快一戶一表改造、妥善處理好多人口家庭用水問題等6個(gè)方面。
釋疑3
家庭超5人多1人多30噸
人口多的家庭政策上能否增加年用水量，具體怎么操作？
北京市發(fā)改委表示，從聽證會(huì)和社會(huì)反映意見看，多人口家庭用水問題的關(guān)注度較高。國家指導(dǎo)意見中也明確“實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決”。
北京階梯水量建議值為每人每月2.6噸，本市實(shí)施方案的第一階梯的戶年用水量不超過180噸，略高于5人標(biāo)準(zhǔn)、略低于6人標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的，應(yīng)給予分表；不具備分表?xiàng)l件且人口為6人（含）以上的家庭，每戶每增加1人，采用每年各檔階梯水量基數(shù)分別增加30噸（約為每人每月2.6噸×12個(gè)月）的辦法。
具體操作來看，戶內(nèi)人口6人（含）以上的居民用戶，需要提供《居民戶口簿》復(fù)印件或當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┪瘯?huì)出具的證明及本人有效聯(lián)系電話，由供水管理或物業(yè)等水費(fèi)查收單位辦理多人口用戶分檔水量基數(shù)核增手續(xù)，有效期為2年。
釋疑4
用水量核算按戶不按表
居民用水付費(fèi)等方式有所不同，具體怎么操作？
自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一戶；沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為準(zhǔn)。也就是說對(duì)于一戶多表用戶，按戶核算用水量，不是按表。
居民階梯水價(jià)以日歷年（即每年1月1日至12月31日）為周期核算。
對(duì)于分戶計(jì)量的居民用戶，按每個(gè)日歷年內(nèi)每次抄表的水量累計(jì)執(zhí)行階梯水價(jià)；跨年抄表時(shí)，以1月1日為劃分點(diǎn)，根據(jù)劃分點(diǎn)前后用水天數(shù)，分段計(jì)算上年用水量及當(dāng)年用水量。
水價(jià)調(diào)整后，供水管理或物業(yè)等水費(fèi)查收單位抄表計(jì)費(fèi)時(shí)，以調(diào)價(jià)日為劃分點(diǎn)，根據(jù)調(diào)價(jià)日前后用水天數(shù)，按新舊水價(jià)分段計(jì)費(fèi)，并自調(diào)價(jià)日起開始計(jì)算階梯水價(jià)當(dāng)年用水量。
使用IC卡水表預(yù)付費(fèi)的居民用戶，凡2014年5月1日（含）后購水的，執(zhí)行新價(jià)格，按日歷年內(nèi)累計(jì)購水量執(zhí)行階梯水價(jià)。
釋疑5
自來水質(zhì)量每季度都曬
政策剛開始執(zhí)行，市民遇到問題應(yīng)找誰解決？市民如何能查到北京自來水水質(zhì)情況？
市自來水集團(tuán)表示，市民遇到水表損壞、長(zhǎng)期查不到水表數(shù)、查詢家中水費(fèi)繳納情況，對(duì)營銷人員服務(wù)不規(guī)范的投訴及用戶違章用水行為的舉報(bào)等，都可撥打自來水集團(tuán)客服中心電話—96116，客服人員24小時(shí)為市民提供服務(wù)。
市自來水集團(tuán)提醒市民，如有商家以推銷凈水器為目的,入戶檢測(cè)水質(zhì)并說水質(zhì)不合格，請(qǐng)不要輕信，及時(shí)撥打供水服務(wù)電話96116，集團(tuán)會(huì)及時(shí)解決。
市民可以登錄自來水集團(tuán)門戶網(wǎng)站（www.bjwatergroup.com.cn）右側(cè)“水質(zhì)信息公開”欄目查詢。每季度第一個(gè)月15日前，公布上一季度出廠水42項(xiàng)指標(biāo)、管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)；每年1月15日前，公布上年度出廠水106項(xiàng)指標(biāo)。
■新聞背景
現(xiàn)行水價(jià)與水資源稀缺現(xiàn)狀不相符
北京是水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市，而隨著常住人口的增多，用水量也在逐年增加。同時(shí)，目前北京水價(jià)是2009年制定的，與水資源稀缺程度不相符，沒有充分反映北京地區(qū)水資源的緊缺程度。
北京市委書記郭金龍日前指出，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長(zhǎng)，深層次原因是功能過度集聚。因此必須堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅(jiān)定不移地推動(dòng)首都人口和功能疏解。
北京市水務(wù)局表示，北京市自1999年以來多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億噸，比多年平均量（新中國成立以來）少44%。人均水資源量降至100噸左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國際人均1000噸的缺水下限。
長(zhǎng)期以來，北京市供水有60%取自地下水，導(dǎo)致地下水被長(zhǎng)期超采；同時(shí)，近年來，每年還要從水資源相對(duì)緊張的河北調(diào)水約3億噸。2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)298萬噸，接近市區(qū)318萬噸的日供水能力極限。
北京發(fā)改委此前披露的數(shù)據(jù)顯示，本市現(xiàn)行居民用水價(jià)格為2009年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每噸4元，其中：自來水費(fèi)為每噸1.7元，水資源費(fèi)為每噸1.26元，污水處理費(fèi)為每噸1.04元。而目前北京市每噸水總的用水成本為每噸6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每噸6.59元。
□保障
供水安全檢查明確部門責(zé)任
京華時(shí)報(bào)訊北京將組織執(zhí)法人員定期檢查供水企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。近日發(fā)生的蘭州、武漢自來水污染等城市供水安全事件，使如何保障市民的飲用水安全更加引人注目。昨天，記者從市水務(wù)局獲悉，《北京市供水安全檢查證管理辦法（試行）》正式出臺(tái)，自6月1日起施行。
查14種違規(guī)行為
全市現(xiàn)有城市供水廠40座，供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1.3萬公里,外力破壞、私接管線等違法案件時(shí)有發(fā)生,存在安全隱患。而供水設(shè)施多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，致使執(zhí)法力量不足。
《辦法》明確了供水安全檢查單位、人員和檢查證的性質(zhì)?！掇k法》規(guī)定供水安檢持證人員對(duì)14類影響公共供水管理及設(shè)施安全運(yùn)行的行為，配合水行政主管部門監(jiān)督檢查：包括擅自接裝、改裝公共供水設(shè)施；擅自在水表井內(nèi)安裝水管或穿插其他管道；擅自啟動(dòng)、拆卸、挪動(dòng)公共供水設(shè)施；在城市公共供水管網(wǎng)上直抽加壓；將自備水源管道、加壓設(shè)備等與公共供水設(shè)施接通；在埋設(shè)公共供水設(shè)施的地面上及兩側(cè)安全間距內(nèi)，挖坑、取土、植樹、埋桿、傾倒廢渣廢液；在埋設(shè)公共供水設(shè)施的地面上及兩側(cè)安全間距內(nèi)，修建與供水無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或堆物、堆料及其他危及公共供水設(shè)施安全的行為；利用公共供水設(shè)施轉(zhuǎn)售用水等14類違反供水管理法律法規(guī)、損害公共供水設(shè)施、污染飲用水水源、危害公共供水水質(zhì)等方面的行為。
執(zhí)法人員有“五忌”
《辦法》針對(duì)執(zhí)法人員也有嚴(yán)格的考核制度，一旦有“徇私舞弊，袒護(hù)違法者的；超越職權(quán)、濫用職權(quán)等嚴(yán)重違法行為的；故意刁難或者利用職權(quán)吃、拿、卡、要的；持未經(jīng)注冊(cè)的證件進(jìn)行公共供水安檢活動(dòng)的；其他應(yīng)予暫扣安檢證件的”等五種情形之一者，由供水安全檢查單位暫扣其證件，根據(jù)情節(jié)輕重批評(píng)教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)市水行政主管部門注銷其證件。
市水行政主管部門受理對(duì)供水安檢人員的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，直接注銷其供水安檢證件，并向供水安全檢查單位提出整改建議。
據(jù)悉，《辦法》先在市自來水集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣。此舉，是為供水企業(yè)與執(zhí)法部門建立暢通機(jī)制，使之無縫銜接更有利于供水監(jiān)管。
■新聞鏈接
供水安全檢查單位：經(jīng)市水行政主管部門確認(rèn)、無行政執(zhí)法主體資格、協(xié)助開展公共供水監(jiān)督管理、保證公共供水設(shè)施安全運(yùn)行的單位。
供水安全檢查人員：供水安全檢查單位內(nèi)部協(xié)助水行政主管部門開展公共供水監(jiān)督管理、保證公共供水設(shè)施安全運(yùn)行的人員。
供水安全檢查證：市水行政主管部門確認(rèn)的從事公共供水安全檢查的人員，開展公共供水安全檢查活動(dòng)的資格和身份證明。
檢查程序：供水安檢人員在檢查時(shí)，按規(guī)定出示證件。檢查證包含持證人姓名、性別、年齡、工作單位、證件編號(hào)、照片、持證須知、年審記錄、檢查職責(zé)等信息。
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