本報記者 王爾德 北京報道
今天的美國雖已不再像中國這樣為霧霾困擾，但美國在治霾上卻仍然投入了很多的錢和人。
根據《治霾須投入多少“錢”和“人”？——國際經驗分享之美國》（以下簡稱《國際經驗》）的數據，美國環(huán)保署（USEPA）2012財政年的總預算達到89億美元，其總工作人員達到了1萬7千多人。這些數字遠遠超過了同期中國環(huán)保部在人員和資金上的投入水平。
《國際經驗》由中國清潔空氣聯盟于近日完成，該報告建議， 中國政府應加大對空氣污染治理資金的投入，尤其應增加從事空氣質量規(guī)劃和大氣污染源監(jiān)察執(zhí)法的人員數量，并可通過采購服務等模式讓更多研究機構參與空氣污染防治 。
“在提高各級政府的治霾能力上，尤為重要的是通過加大財力和人力的方式，提高市縣政府的監(jiān)察執(zhí)法能力，并改善現有的環(huán)境執(zhí)法體制，從而確保《大氣污染防治法》能夠得到有效執(zhí)行。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春分析。
公開資料顯示，中國清潔空氣聯盟是由十家中國清潔空氣領域的核心科研院所共同發(fā)起的平臺組織，這十家發(fā)起機構包括：清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心、復旦大學、南京大學、北京師范大學、中國環(huán)境科學研究院、北京大學、環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心、中國人民大學。
美國環(huán)保署：1424人管空氣
中國清潔空氣聯盟秘書處負責人解洪興介紹，美國在上世紀經歷了多起空氣污染事件，如1943年洛杉磯光化學煙霧事件、1948年多諾拉煙霧事件等，都給當時美國人民的健康帶來了巨大危害。為了應對空氣污染，美國于1970年出臺《清潔空氣法案》，并成立了環(huán)保署以及地方空氣資源管理局，逐步開展系統(tǒng)的空氣質量管理。
經過數十年的努力，美國的空氣質量得到了巨大的改善。如今，雖然PM2.5和臭氧仍然是美國大氣的主要污染物，但污染級別已經遠低于中國。目前，美國空氣質量標準中PM2.5年均濃度要求為12微克／立方米，十分接近WHO建議的10微克／立方米的標準。不過，由于2008年經濟危機的影響，美國環(huán)保署在近年也在裁員和縮減預算。
《國際經驗》指出，美國環(huán)保署大氣項目成立于1970年，設有12個指揮部辦公室和10個區(qū)域辦公室。據悉，指揮部辦公室負責各種空氣質量標準和排放標準的制定、達標和非達標區(qū)域的劃定、州實施計劃的執(zhí)行及空氣監(jiān)測、污染源清單編制、模型等。具體包括行政和資源管理辦公室、空氣和輻射辦公室、化學品安全和污染辦公室、財務總監(jiān)辦公室、法律執(zhí)行和守法辦公室、環(huán)境信息辦公室、法律顧問辦公室、監(jiān)察辦公室、國際和部落事務辦公室、研究和發(fā)展辦公室、固體廢物和應急辦公室、水環(huán)境辦公室。
區(qū)域辦公室負責與轄區(qū)內的州、城市和部落政府一起治理環(huán)境問題，全國被劃分為10個區(qū)域，包括波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、達拉斯、堪薩斯、丹佛、舊金山、西雅圖。
解洪興解釋，各區(qū)域辦公室的規(guī)模根據轄區(qū)范圍以及空氣質量情況有較大差異，人數從30到150人不等。其具體職責包括：為州、城市、部落環(huán)保機構提供技術支持；參與并支持州之間的區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃；負責州實施計劃的審核以及聯邦實施計劃的執(zhí)行（若需要）；提供環(huán)保履約協(xié)助；當州政府沒能履行職責時，對特殊設施采取執(zhí)法行動；負責國家對州及跨州組織的撥款；為州空氣質量管理人員提供培訓。
“我國在2012年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》中明確提出了‘三區(qū)十群’的概念。京津冀、長三角和珠三角三個大氣污染重點區(qū)域也在探討建立長效的區(qū)域聯防聯控機制，但目前還沒系統(tǒng)成型的機制。美國的區(qū)域辦公室模式可以提供借鑒。”解洪興分析。
根據《國際經驗》，美國環(huán)保署在2012年負責空氣質量工作的人員共有1424人，其中包括環(huán)境項目人員、管理人員、研究人員、技術專家和監(jiān)察人員等。美國環(huán)保署大氣環(huán)保投入大概占總環(huán)保投入的10%，2012年為8.2億美元，2011年為8.1億美元，2010年為7億美元。
加州治霾
在聯邦政府之外，《國際經驗》也介紹了美國州政府和城市層面治霾的經驗。
截至2013年，加州總人口數為3800萬，是美國人口最多的州。加州也是美國空氣質量最具挑戰(zhàn)的地區(qū)，如聞名世界的“洛杉磯光化學煙霧事件”就發(fā)生在加州。為了應對空氣污染，加州在1967年成立了一個獨立的機構——空氣資源管理局，負責空氣質量管理工作。
解洪興介紹，加州空氣資源管理局有九個部門，包括移動源控制部門、執(zhí)法部門、空氣質量規(guī)劃和科學部門、研究部門、信息服務部門、固定源部門、行政服務部門、監(jiān)測和實驗部門、移動源運營部門。2013年共1344名工作人員，包括工程師、律師、項目經理、研究人員和執(zhí)法人員等。除去負責溫室氣體減排和氣候變化工作的人員，管理局共有1279人負責大氣污染相關工作。
同時，2012年加州環(huán)保局總預算為163300萬美元，加州空氣資源管理局總預算55500萬美元，由此可見，后者占前者的比例高達34%左右，遠遠高出聯邦政府大氣環(huán)保投入在總環(huán)保投入的10%左右的占比。
加州空氣資源管理局資金來源主要是專項資金和債券收益。43%的資金來自一般責任債券；26%來自罰款；18%來自機動車注冊和上牌費用。
這筆資金大部分用于移動源污染、固定源污染治理和對地方空氣質量治理的資金支持。
其中80%用于以下項目：機動車管理、州交通管理項目；空氣污染控制項目；港口 建設、安全和空氣質量改善、公路安全、減少交通流量項目。20%用于機動車監(jiān)察和維修項目、 聯邦信托項目、空氣質量改善項目等。
建議增加大氣污染源監(jiān)察執(zhí)法人員
《國際經驗》建議，雖然霧霾不再困擾美國，但與中國相比，美國空氣污染防治資金和人員的投入仍然非常巨大。從美國的經驗可以看出，治理空氣污染是一項復雜而艱巨的工作，需要大量資金長期持續(xù)的投入，同時還需要眾多專業(yè)的科研、管理人員參與政策制定和執(zhí)行。
首先，從中央到地方各級政府應加大對大氣污染治理資金的投入。“美國環(huán)保治理的經費很大一部分來自政府每年給企業(yè)開展環(huán)境審核并簽發(fā)排污許可證所收取的費用。在未來，我們也可以在‘污染者付費’原則下嘗試通過增加排污成本的方法，為空氣污染防治以及其他環(huán)保工作爭取更多穩(wěn)定的資金來源。”解洪興建議。
王鳳春認為“相比財政投入，更重要的是督促企業(yè)落實治污的投入。應該通過更嚴格的執(zhí)法督促企業(yè)達標排放，按照法律的要求建設并確保污染治理設施的正常運行。”
其次，應該增加從事空氣質量規(guī)劃和大氣污染源監(jiān)察執(zhí)法的工作人員。對此，《國際經驗》指出，美國在國家、州和城市都配備了大量的從事空氣質量規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等工作的人員。鑒于中國幅員遼闊，各地在氣象特征、地形環(huán)境、產業(yè)能源結構以及機動車發(fā)展水平都有很大差異，因此，在各省市也需要配備專業(yè)背景的科研人員才能有效的支持決策的制定。
中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，在人力之外，更重要的是提高地方的獨立監(jiān)察能力，由于人事和財權都受地方政府支配，地方環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)往往是不可靠的，其獨立監(jiān)管能力容易受到地方保護主義等各種力量的制約。
此外，《國際經驗》提出，考慮到資金的投入可以在短期內大幅增加，而人員的投入則需要能力培養(yǎng)過程，因此國家應鼓勵更多的專業(yè)機構、研究機構參與大氣污染防治，通過政府采購服務的方式，形成良性市場機制，既可以支持空氣管理決策的有效性，還可以推動大氣相關環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。
“大氣治理不應僅僅依靠政府，更需通過制度安排，鼓勵區(qū)域各利益相關方參與，特別是通過更加透明的信息公開、環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境公益訴訟制度，促進社會公眾的參與，真正把公眾作為促進環(huán)境保護的骨干力量。”王毅建議。（編輯 趙川 晨星）
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