2014-04-25 09:55:56
甘肅省蘭州市前不久發(fā)生了自來水污染事件。這一事件從一個突發(fā)的環(huán)境污染事件，很快演化為社會問題，引起社會各界廣泛熱議。這一事件折射出的地下水污染、突發(fā)事件應對、飲用水安全等諸多問題已經(jīng)被廣泛熱議。但是，究其初始誘因，這實在是一起典型的污染場地再污染事件。它帶給我們以下一些啟示。
啟示一，場地污染具有的滯后性、隱蔽性不容忽視。
造成場地污染的直接原因，是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣，但是場地污染與水體污染、霧霾等相比，不容易察覺，具有長期的累積性、污染的滯后性和很強的隱蔽性。蘭州自來水污染事件就充分反映出此特點。中國石油天然氣公司蘭州石化分公司27年前（1987年）發(fā)生的物理爆破事故和12年前（2002年）車間泵管線開裂著火引起的渣油泄出事故，在事故應急處理上，由于對造成的場地污染未引起重視，導致污染物擴散，最終入侵管網(wǎng)從而污染飲用水。
近年來，我國由于污染場地引發(fā)的事故時有發(fā)生。以2004年北京市宋家莊地鐵工程施工工人中毒事件為起點，場地污染問題如同打開了潘多拉魔盒，日益增多。事實上，目前見光的污染場地只是冰山一角，更多的污染場地在政府和居民不知情的情況下，悄然開發(fā)或繼續(xù)累積著污染。
啟示二，正視場地污染問題刻不容緩。
導致場地污染的根本原因，是長期以來管理部門、企業(yè)及公眾對污染場地問題的嚴重性、緊迫性及治理的艱巨性普遍認識不足，管理制度、機制不健全，缺乏有效監(jiān)管。我國污染場地方面的基礎數(shù)據(jù)嚴重缺乏，對污染場地的種類、數(shù)量、污染程度、擴散范圍缺乏了解。同時，場地污染責任主體不明，造成很多污染場地處于無人治理、無人問津的狀態(tài)。
最新發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775 個土壤點位中，超標點位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。有業(yè)內(nèi)專家保守估算，我國潛在污染場地數(shù)量在50萬塊以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年~2012年間，全國10多萬家原本位于城市內(nèi)的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出中心城區(qū)。而已開展的搬遷場地調(diào)查表明，大約有1/5甚至更多的場地被嚴重污染。污染場地對環(huán)境和健康構(gòu)成了嚴重威脅，影響到人居安全。因此，正視場地污染問題已經(jīng)刻不容緩。
啟示三，開展綜合污染防治迫在眉睫。
突發(fā)事件—場地污染—地下水污染—飲用水污染，是蘭州自來水污染事件的污染脈絡。它提醒我們，既要在突發(fā)事件應急處理時注重短期的效果，更要注重對長期生態(tài)環(huán)境的影響及其去除；既要注重對地表水、土壤等單一環(huán)境介質(zhì)的影響，更要注重土壤與地下水的關聯(lián)，注重多介質(zhì)、多要素的復合污染，注重對環(huán)境風險的防控。開展綜合污染防治、實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
根據(jù)國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐，加強場地污染防治工作需標本兼治、從長計議，分輕重緩急推進，逐步構(gòu)建場地污染風險防控體系。
近期，在監(jiān)督落實上已有政策要求，要排查環(huán)境風險源，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場地污染。要系統(tǒng)、有序地開展黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風險行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)和搬遷企業(yè)場地的污染狀況調(diào)查，建立污染場地清單，并基于場地環(huán)境風險評估建立污染場地優(yōu)先管理名錄，對環(huán)境風險較大的場地立即采取風險防控措施。嚴格對上述高風險行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)建立完善的污染防治、事故應急和風險評估體系。
中期，要以編制和落實《土壤污染防治行動計劃》為契機，明確責任主體，實現(xiàn)法規(guī)政策和體制機制上的突破，初步建立污染場地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度，使飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和典型區(qū)域場地污染得到有效遏制，再開發(fā)利用的污染場地實現(xiàn)凈土開發(fā)。
長期，要以構(gòu)建場地污染風險防控體系為核心，以落實責任體系和社會監(jiān)督為兩個抓手，以在產(chǎn)場地、閑置場地和再開發(fā)場地的環(huán)境管理為3條主線，以推進法規(guī)制度建設、創(chuàng)新市場機制、強化科技支撐、加強信息公開為四重保障，全面推動“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”5項行動，實現(xiàn)地上地下綜合防治，逐步扭轉(zhuǎn)我國場地污染被動應對的局面，控制場地污染環(huán)境風險。
作者單位：環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心
