2014-04-21 10:32:01
4月17日下午，北京市召開居民用水價格調(diào)整聽證會。25位聽證參加人均同意實施居民用水價格調(diào)整，其中6位同意方案一，即第一階梯戶年用水量不超過145立方米，每立方米4.95元；17位同意方案二，即第一階梯戶年用水量不超過180立方米，每立方米5元。有兩位提出其他方案，分別是建議細(xì)化分檔和建議按人口計算水量。
聽證會后，北京市發(fā)改委、北京市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對于一些熱點問題予以解答。
1、上調(diào)為何定在1元左右？
仍執(zhí)行較低價格政策，保證居民基本用水
在方案制定過程中，堅持的首要原則是要“保基本”，對居民基本用水需求，繼續(xù)執(zhí)行較低的價格政策，調(diào)整后的第一階梯水價為總用水成本（含稅）的75%左右，保持對居民基本用水的補貼政策。第一階梯水價在現(xiàn)行每立方米4元的基礎(chǔ)上，擬上調(diào)0.95元或1元兩個方案：以0.95元為例，其中0.63為水資源費和污水處理費。
按照國家關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的文件要求，北京的水資源費為每立方米1.6元。目前，北京是1.26元，擬上調(diào)0.31元，調(diào)價后水資源費為每立方米1.57元，仍然低于國家標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費擬上調(diào)0.32元，調(diào)后為1.36元，目前北京市污水處理平均成本為1.7元。
從總價來看，2001年國務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》提出，到2005年北京市平均水價要達到每立方米6元。由于北京市多年水價沒有調(diào)整，一步到位會影響較大，這次居民水價調(diào)整后將是4.95或5元，仍然低于這個標(biāo)準(zhǔn)。
2、如何保障低收入群體？
民政、發(fā)改委等部門按聯(lián)動機制采取措施
近年來，北京實施了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，本次水價調(diào)整也是如此。在今年調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時，統(tǒng)籌考慮了物價上漲及水價調(diào)整因素，其中城鎮(zhèn)低保、失業(yè)保險金和最低工資月標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)了70元、120元和160元，調(diào)整幅度為近年來較高水平。
水價調(diào)整政策出臺后，民政、發(fā)改委等部門會密切關(guān)注價格變動對低收入居民生活的實際影響，按照聯(lián)動機制，采取有針對性的措施，確保低收入居民生活水平不因水價調(diào)整而降低。
3、多人口家庭用水怎么算？
將進行分表或適當(dāng)增加水量基數(shù)
家庭的人口數(shù)量與用水量密切相關(guān)，人口多的家庭用水量自然多，這部分家庭或需要按第二階梯甚至第三階梯水價支付，增加的支出太多怎么辦？
市發(fā)改委表示，在政策執(zhí)行中，對于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表條件的，將進行分表，不具備分表條件的，將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。在居民水價政策實施細(xì)則中將會明確辦理程序、條件、要求等辦法，并與居民水價調(diào)整政策同步出臺。將根據(jù)聽證會及各方意見確定的水量方案情況，結(jié)合國家對不同城市居民用水量的參考標(biāo)準(zhǔn)，研究確定具體的人口基數(shù)和水量增加基數(shù)。
4、按戶計算能否改為按人？
存在人戶分離，按人計算將涉及人口認(rèn)定
按人計算階梯水量有其一定的合理性。由于每戶家庭人口數(shù)量是變化的，且存在大量的人戶分離現(xiàn)象，如果按家庭人口計算階梯基數(shù)，在政策實施中會涉及大量的人口認(rèn)定問題，加大政策操作的復(fù)雜性，進而引發(fā)其他問題。
聽證方案是以住宅戶為單位計算階梯水量，既能照顧到家庭人口的因素，又增強了實施的操作性。
5、未一戶一表如何計價？
未一戶一表用戶為少數(shù)，執(zhí)行第一階梯水價
按國家指導(dǎo)意見，未實行“一戶一表”的合表居民應(yīng)執(zhí)行高于第一階梯的價格水平，但北京按第一階梯價格水平執(zhí)行。
目前，市自來水集團所屬市區(qū)供水范圍內(nèi)還有平房合表和簡易樓用戶約1.9萬戶，用水量不到1000萬立方米。對這些少數(shù)不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民，暫不執(zhí)行階梯水價，按第一階梯水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、水價上漲能否改善水質(zhì)？
水價調(diào)整能促進企業(yè)改善服務(wù)
有觀點認(rèn)為，水價上漲了能夠補償企業(yè)成本，但并不意味著水質(zhì)能提高到保障居民用水安全的程度。在昨日的聽證會上，水質(zhì)是代表們普遍關(guān)注的問題，代表在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多市民反映水質(zhì)偏硬。北京市水務(wù)局副局長劉斌昨日回應(yīng)稱，隨著南水北調(diào)進京，水堿的現(xiàn)象會有所好轉(zhuǎn)。
市發(fā)展和改革委員會委員李素芳認(rèn)為，大家可以放心飲用北京的水，供水企業(yè)有世界先進水平的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備。
李素芳了解到，水質(zhì)監(jiān)測不僅僅是監(jiān)測出廠水質(zhì)，實際上從水的源頭到水流出龍頭的每個環(huán)節(jié)的監(jiān)測，需要定期檢查。她認(rèn)為，水價調(diào)整對這個行業(yè)的發(fā)展和影響肯定是正向的，在促進大家節(jié)約用水的同時，還能促進企業(yè)改善服務(wù)。
7、漲價能否達到節(jié)約用水？
價格是最敏感的杠桿，能節(jié)約水資源
在本次居民水價調(diào)整方案的調(diào)價思路中，“大力促進水資源節(jié)約”被列在第一條。有觀點認(rèn)為，洗澡、洗衣服等居民日常用水屬于剛性需求，節(jié)約的空間有限。而居民用水在全社會用水結(jié)構(gòu)中占比較小，調(diào)高居民水價究竟能否起到節(jié)約水資源的目的。
李素芳認(rèn)為，從聽證代表的自主調(diào)研來看，有60%、甚至70%的居民，在水價上漲后會注意節(jié)約用水。她表示，價格實際上是最敏感的杠桿，雖然水費支出占居民總支出比例不高，但大家都認(rèn)識到了水資源短缺，認(rèn)識到了水是最寶貴的資源，所以水價上漲后應(yīng)該能節(jié)約水資源。
8、增加的收入將用在哪？
主要用于戶表改造、提高水質(zhì)等
本月初，在北京市居民水價調(diào)整方案公布的同時，市屬供水成本監(jiān)審報告也一同發(fā)布，這是北京首次在聽證會前公布成本監(jiān)審報告。報告顯示，按照居民現(xiàn)行水價，若不算政府補貼，北京目前每立方米水虧損超2元。
水價上漲后，增加的收入去向如何，是大家關(guān)注的焦點。李素芳介紹，居民水價調(diào)整后增加的收入，主要用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供排水成本，增強供排水保障能力，包括水質(zhì)的提高，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，近年來，北京供排水建設(shè)任務(wù)非常繁重，要完成北京陸續(xù)出臺的南水北調(diào)、污水處理等多項三年行動方案的建設(shè)、中小河道疏浚等，初步估算需投入1500億元。
居民階梯水價聽證方案怎樣出爐？
2009年起先后組織開展階梯水價調(diào)研與建議、階梯水價研究、階梯水價實施方案等相關(guān)專題研究，分析北京實施階梯水價存在的問題（比如水量基數(shù)、人口確定、入戶抄表等問題），抽樣調(diào)查了1000戶居民用水情況（70%家庭月均用水在8立方米以下）提出階梯水價的實施建議。
2013年市成本調(diào)查隊對供排水企業(yè)進行成本監(jiān)審在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究水價調(diào)整方案，聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、用水戶等意見和建議，歷經(jīng)大半年時間的反復(fù)修改完善，最終形成北京市居民用水實行階梯水價聽證方案。
